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 来源: 山西日报

 　　时下，土地流转再次变成全社会重视的焦点。本年的中心一号文件提出：在坚持和完善最严厉的犁地保护准则条件下，赋予农人对承揽地占有、运用、收益、流通及承揽经营权典当、担保权能。

　　土地准则改革一向备受重视，本年中心方针愈加明晰。对我省来讲，贯彻落实中心精神，把土地流转做好做活，进一步推进农业现代化进程，已经变成“三农”作业一道重要出题。

　　前不久，省委乡村作业会议对于加速土地流转作出安排布置，需求做好健全效劳、引导农人和进步效益三篇文章。当时全省土地流转情况怎么？在加速土地流转中应注重哪些细节？下一步应掌握哪些要害环节？记者就此对话有关人士。

　　土地流转是农业现代化的必经之路，没有土地流转，就没有规划经营

　　记者：土地经营权流通对农业、农人有啥优点？

　　白剑：现代农业是一个高投入、高产出的工业，条件是“有规划”。曩昔许多的事实证明，没有土地的规划经营，农

业出产的机械化、专业化和规划化将变成无本之木、无源之水。乡村土地假如得不到合理流动装备，土地产出率和农产品商品化率就难以进步，农人搬运作业希望也会遭到捆绑，农人收入就会怠慢脚步。

　　武小惠：国家对乡村土地进行产权上的明晰并答应经营权流通，含义非同小可。榜首，当搬运农人或许不肯种田的人将土地转包时，这有些人可从转包土地中获得收益，变成他们务工、创业和在乡镇日子的本钱。第二，假如乡村的土地逐步会集到栽培大户手里，就会更放心大胆地加大投入，粮食出产必定会迈上新的台阶，有利于保证国家粮食安全。第三，土地一旦向种养能人、大户和龙头公司会集，就会调集资金、技能等方面的优势向土地会集，乡村土地、劳力等出产要素得以合理流动和优化装备。

　　记者：我省当时土地流转的整体情况怎么？

　　白剑：这些年，我省在引导和推进土地承揽经营权流通方面进行了一些有利的测验和探究。到2013年末，我省乡村土地流转大概670万亩，占全省农户家庭承揽经营面积的14%。像新绛县，经过土地流转，构成了蔬菜、畜牧、粮食、生果、药材五大支柱工业，格外是蔬菜工业，播种面积到达30万亩，仅此一项就可为农人供给年收入的64%。

　　但我省的土地流转脚步迈得并不大。上一年全国土地流转面积达3.4亿亩，流通份额达26%。从统计数据上看，我省土地流转仍有距离。

　　石金平：省委乡村作业会议着重加速土地流转的中心是进步效益，咱们对此深有体会。近两年，咱们村先后流通土地2000多亩，连片栽培无公害马铃薯、玉米。土地会集起来后，咱们在上肥、用药上严厉推广无公害标准，产出的马铃薯、玉米每斤都比商场价高出0.5元。格外是规划化栽培后，机械化水平进步，许多年轻人腾出四肢外出务工，乡民收入完成了较快增加。

　　警觉土地流转无序带来的负面作用，尤其是土地非粮化、非农化等疑问

　　记者：当时我省土地流转还存在哪些首要疑问？

　　武小惠：我省土地流转当时存在的首要疑问，既来自播种土地的主体——农人，也有办理方面的缺点。首要，许多农人在思想观念上仍有重重顾忌，把土地看作“命根子”，不肯意容易转出土地经营权。其次，土地流转缺少保证机制。当时乡村社会保证机制还不完善，进城务工的农人又无法获得城市社会保证，土地转出后，假如转入方违约，日子就会没有着落。第三，土地流转不标准。我省当时土地流转的商场运作系统和有关效劳渠道还不完善、不健全。民间存在着许多不标准的流通行动，有些农户之间的土地流转仅是口头洽谈；有的尽管缔结流通合同，但不标准。

　　石金平：大多数乡民只是听说过“土地流转”这个词，对土地流转方针一知半解，土地终究能够怎么流通，大概经过啥程序流通，实行哪些手续，通常都不晓得、不知道。这就需求做好农人的引导作业。

　　记者：土地流转一旦操作不妥，也会带来负面作用。

　　白剑：的确有一些疑问需求高度重视。有的当地一味寻求土地流转规划，将土地会集起来许多转租、转包，招商引资。但适得其反，引入的项目占着土地、圈而不必，致使许多犁地长时间搁置或疏弃。

　　有的被流通出去的土地非粮化、非农化情况严重，直接被公司用作建造用地。这些年，我省特征现代农业招引许多工商本钱下乡，这为农业带来可观的资金投入。但本钱具有逐利赋性，在栽培粮食对比收益相对低的情况下，栽培其他附加值更高的经济作物、林木花卉甚至搞养殖业便变成寻求。但是，“非粮化”致使粮食栽培面积削减，长时间下去，必将危及中国的粮食安全。

　　还有就是在流经过程中侵略农人利益。有些当地的土地流转全由村干部一手包办，但又拿不出具有法律效力的流通合同，流通主体错位，构成暗箱操作空间。

　　尊重农人志愿保证农人权益，守住底线、审慎保险推进

　　记者：在土地经营权流经过程中怎么保证农人利益？

　　白剑：本年的中心一号文件需求鼓舞有条件的农户流通承揽土地的经营权，更着重鼓舞流通的是经营权，而不是其他另外啥权力。一号文件把经营权从承揽经营权中分离出来，完成了理论和实习上的一次重大突破，目的是在保护农户土地承揽权持久不变的基础上，为完成适度规划经营开辟开展空间。一号文件也明晰需求探究树立工商公司流通农业用地危险保证金准则，禁止农用地非农化。工商公司租借农地有必要从事农业，还得用保证金的方式来防备经营危险可能对农人利益形成的危害。

　　记者：我省的土地流转往后将怎么加以标准？

　　武小惠：乡村土地准则改革，有必要在中心一致布置下，依照 “守住底线、试点先行”的准则，审慎保险推进。

　　白剑：本年的中心一号文件格外指出，土地流转和适度规划经营，条件是要尊重农人志愿。而规划经营也应适度，要与农业人口搬运、农业技能进步、农业社会化水平相适应。所以，土地流转首要要“讲条件”，要与乡镇化建造和乡村劳动力搬运规划相适应，与农业社会化效劳水平进步相适应，不能片面寻求快和大，不能搞逼迫指令、行政推进。

　　在流通的过程中，要据守底线。流通后的土地不能改动团体所有权性质，不能改动农户承揽的主体位置，不能改动土地的农业用处，不能下降农业归纳出产能力。

　　记者：农人群众对土地流转的办理有啥需求？

　　石金平：有些乡民宁可把地荒着也不流通，由于怕流通出去了收不回来。一些想包地的大户也和乡民沟经过，但两边不行信赖，常常谈不拢。所以，要害仍是要健全效劳，要加速树立完善的流通商场。

　　白剑：下一步，我省将以乡村经营办理系统为依托，树立健全乡村土地经营权流通商场脚步，加强县、乡、村三级土地流转效劳安排和县、乡胶葛调停裁定系统建造，树立健全土地流转效劳机制、危险保证机制、胶葛调处机制，建造好土地流转渠道和杰出的流通环境，推进土地经营权在揭露的流通商场上向家庭农场、专业大户、农人合作社、农业公司有序流通。