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让一部分地区先富起来，然后帮助和带动欠发达地区发展，从而实现共同富裕，是我们国家在推动经济、社会发展方面实施的一个重要战略。20多年来，这样的分步走战略，使我们取得了巨大成就。但与此同时，我们也发现，在先富帮后富的战略实施过程中，也出现了一些问题，需要更好地去完善，才能真正实现全国一盘棋，实现共同富裕。

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步加强东西部扶贫协作工作的指导意见》。《意见》强调，东西部扶贫协作和对口支援，是推动区域协调发展、协同发展、共同发展的大战略，是加强区域合作、优化产业布局、拓展对内对外开放新空间的大布局，是打赢脱贫攻坚战、实现先富帮后富、最终实现共同富裕目标的大举措。

小编阅读了这个《意见》，深感其中亮点颇多，值得大家关注。

以下这些省市结成了亲密无间的扶贫协作对子！

北京市帮扶内蒙古自治区、河北省张家口市和保定市；

天津市帮扶甘肃省、河北省承德市；

辽宁省大连市帮扶贵州省六盘水市；

上海市帮扶云南省、贵州省遵义市；

江苏省帮扶陕西省、青海省西宁市和海东市，苏州市帮扶贵州省铜仁市；

浙江省帮扶四川省，杭州市帮扶湖北省恩施土家族苗族自治州、贵州省黔东南苗族侗族自治州，宁波市帮扶吉林省延边朝鲜族自治州、贵州省黔西南布依族苗族自治州；

福建省帮扶宁夏回族自治区，福州市帮扶甘肃省定西市，厦门市帮扶甘肃省临夏回族自治州；

山东省帮扶重庆市，济南市帮扶湖南省湘西土家族苗族自治州，青岛市帮扶贵州省安顺市、甘肃省陇南市；

广东省帮扶广西壮族自治区、四川省甘孜藏族自治州，广州市帮扶贵州省黔南布依族苗族自治州和毕节市，佛山市帮扶四川省凉山彝族自治州，中山市和东莞市帮扶云南省昭通市，珠海市帮扶云南省怒江傈僳族自治州。

扶贫协作主要任务是啥？

按照今天上午国务院扶贫办社会扶贫司司长李春光对《意见》的解读，主要任务有五个：

首先是产业合作。把能让老百姓参与又能增收的产业选择好。产业要和当地的资源条件、百姓参与能力结合起来。

二是组织劳务协作，提供一些就业岗位，通过就业增加收入带动脱贫。

三是增加教育、文化、医疗、卫生、社会等方面人才支援。精准选派，和西部需求结合起来。

四、通过多种方式增加资金支持。东部省份要根据财力增长情况，逐步增加扶贫协作和对口支援财政投入，并列入年度预算。西部地区要以扶贫规划为引领，整合扶贫协作和对口支援资金，聚焦脱贫攻坚，形成脱贫合力。

五、动员社会参与。东部地区区县，在百姓增收、百姓发展上有很多经验，要和西部脱贫对接起来。

为啥要提出东西部扶贫协作？

过去，咱们常常提要先富帮后富，没错，这是战略，也是很好的路径。但是，有人也说了，这样的路径有缺陷，就好像让富亲戚接济穷亲戚，要么就是富裕地区不愿意花费精力帮助贫困地区，要么就是贫困地区坐等被帮扶，自己没有主动致富的意识和能力。

在今天上午举行的新闻发布会上，国务院扶贫办党组成员、副主任洪天云表示，20年的东西部对口扶贫工作，让我们积累了很多经验，也取得了很多成绩。但他同时也坦承，目前也存在一些问题。

现在确实还存在一些薄弱环节和问题。比如资源比较分散，聚焦脱贫攻坚不够。帮扶的时候存在重城市、轻农村；重基础设施建设、轻产业等问题。再就是，重视面上的扶持，针对建档立卡的贫困群众不够。

再一个，东西部帮扶工作出现了不平衡。所谓不平衡，东部地区九个省十多个市都是有力量的市，但是有个别省、少数市做得不好，表现在东部有的省市具体实施、具体落实做的少，西部主动沟通、主动争取的意识远远不够。有些东部省市的扶持资金、扶持项目重点放在城市，甚至有些建大广场，和西部地区区域长远发展、老百姓增收存在“两张皮”。

另外，东部地区的社会力量动员还没有好好发挥出来。东部地区不仅仅有政府资源，大量的企业资源、社会组织资源，很多个人也希望去献爱心、做慈善，做一点实实在在的事儿，但是找不到对接点。怎么去动员和组织也存在不足。

最后，缺乏考核，责任不落实，也是20多年来的一个不足。去年总书记在中央扶贫工作会议上，这一次在宁夏银川会议上的也专门讲了，我们要把考核、落实责任作为下一步工作重点。

协作扶贫要考核，帮者和被帮者都要考核

洪云天提到，过去扶贫工作缺乏考核，那么，《意见》里是否对考核做了设计？

第一，要将考核纳入国家打赢脱贫攻坚战考核体系的一个重要内容。考核的时候要突出结果导向、目标导向。目前，西部贫困地区部分县城建设得漂亮，但是产业发展跟不上，缺乏就业岗位，要通过劳务协作转移就业带动脱贫。

第二，是要围绕建档立卡贫困户、贫困村开展帮扶工作。这一轮打赢脱贫攻坚战明确中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制。中西部地区贫困县是脱贫的责任主体，东部地区帮扶县承担帮扶责任，双方要互动起来。考核不仅考核东部，也考核西部。

第三是考核方式。初步考虑采取交叉考核的方式，如江苏考核广东、广东考核浙江、浙江考核山东。考核的过程也是学习的过程，通过考核相互学习、相互启发，推动工作。交叉考核在促进互相学习的同时，也有利于检测帮扶的目标是否准确、结果是不是大家公认。同时西部也要转变观念，主动对接，做好服务，实施好项目。不能像总书记批评的靠着墙根晒太阳，等着帮扶奔小康。