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中央一号文件指出，发展现代农业必须推进农业供给侧结构性改革，加快转变发展方式，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。农药是必需的农业生产资料，是保障农产品品质和安全的基础和支撑。农业供给侧改革势必对农药产品的供给结构提出新的要求。

1 农业供给侧改革对农药发展提出新要求

1.1 公众对高品质安全农产品的追求要求农药向高效、低毒、环保方向发展 随着生活水平的提高，农产品市场的供需矛盾主要表现在公众对高品质农产品的需求日益增加。迫使农业生产从源头抓起，使用安全环保的投入品，减少农药使用量。高效、低毒、环保农药将成为农业“三品”基地的推荐用药。农药生产企业必须主动适应国际国内市场需求，开发高效优质安全性高的农药。

1.2 降低农业生产成本倒逼国内农药的提质创新 在安全环保的投入品上，农户一般瞄准国外品牌农资，质量优，价格高，导致农产品成本上升，价格高位运行。在保障农产品供给数量和品质的前提下降低农业生产成本是拉动市场的另一关键点。国内农药作为成本要素之一，必须创新发展，提高品质，参与市场竞争，打破价格垄断，与国外品牌抗衡，成为农户优质农资的选择。

1.3 经济作物的调增迫切需要农药登记作物结构的调整 各地以市场需求引导特色杂粮、蔬菜花卉、林木草坪以及林下经济的发展，成为具有区域特色的支柱型产业。特经作物种类多，病虫害发生复杂，需要适用的安全农药。农药供应在满足大宗农作物用药安全条件下，不断适应特种作物病虫害发生的需求，调整登记作物结构。

1.4 农业生产方式的转变催生省工节本型防治技术和农药剂型的研发和登记 适度规模经营的发展和家庭农场的兴起，需要提高农业综合机械化水平，改进施药器械和防治技术。在目前农村“空心化”、“老龄化”形势下，植保防治必须要由劳动密集型向技术型转变，飞防技术、种子处理技术、缓释技术因省工节本成为植保防治新趋势，对农药的供给提出了新的要求，更加注重使用方便、使用精准和使用效果。

2 农药总体朝着高效低毒环保化方向发展

2.1 农药活性不断提高 杀虫剂从有机氯发展到有机磷，近几年，甲维盐、吡蚜酮、烯啶虫胺、氯虫苯甲酰胺、茚虫威等高效品种是企业开发和推广的热点，其登记用量下降趋势明显。杀菌剂从开发较早的多菌灵、代森类、三唑类以及井冈霉素等抗生素类农药，到现在企业推广的嘧菌酯、戊唑醇等重点产品，其登记用量也有着明显下降。除草剂早期的2,4-滴，莠去津、草甘膦、丁草胺等品种逐步发展，一些新品种不断出现，磺酰脲类除草剂效果好，用量少，并且有较高的选择性。

2.2 低毒农药成登记主流 江苏省已登记的5 000多个产品看，高毒农药产品下降到不足 1.4%。近年来农药低毒化趋势日益显著，农药登记低毒(含微毒)农药占95%以上，中等毒农药占比只有4%左右，无高毒农药产品申报。

2.3 环保剂型占七成左右 从近几年企业申报情况看，悬浮剂、水分散粒剂、水乳剂、微囊悬浮剂等环境友好剂型申报比例由2000年的20%上升到70%左右。悬浮剂占比一直排在首位，2014年达到近34%，成为申报最多的剂型。乳油、可湿性粉剂等老旧剂型比例由70%下降到近40%，传统乳油占比不到7%。

3 农药产品结构性短板仍然存在

3.1技术创新不足，产品同质化严重 我省相同农药比例占到65%以上。新含量、新剂型产品占30%左右，新农药不到5%，自主创制产品更是寥寥无几。同质化产品造成国内市场的恶性竞争，产品质量下降。合成技术、工艺路线落后。与国外企业比，相同的原药或制剂，其合成技术或工艺路线标准明显落后，产品质量相距较大，治污染理成本高。如草铵膦是目前看好的除草剂产品，但国内的生产工艺产生废液多，污染治理造成企业运行压力大，产品价格高，没有竞争优势。

3.2 特经作物用药登记比例失衡 我省农药登记产品5 000多个，70%以上集中在水稻、小麦、玉米、大宗等农作物，远远不能满足特经作物病虫害防治需求。在蔬菜领域，江苏省有50多个蔬菜品种， 涉及200多种病虫害，但在莲藕、茭白、芹菜等蔬菜上的登记农药不到10%。在非耕地领域，观赏植物、林木、草坪、苗圃是当前农业调整新的趋势，但登记农药不到5%。

3.3省工节本型农药发展滞后

3.3.1飞防植保专用农药及助剂研发仍处于探索阶段 飞防专用药剂不同于常规药剂，在农药的选择上，要求活性高，亩用量少，有内吸传导性，不易挥发;在剂型的选择上主要以水基化的水剂、悬浮剂、水乳剂为主;在配方上要添加专用助剂，增加高附着性。但适应飞防植保技术的专用农药及助剂寥寥无几，制约着飞防工作的推广。

3.3.2种子处理剂发展缓慢 种子处理的高度目标性，药力集中、利用率高，较之叶面喷施、土壤处理等方法省药、省工、省时和省种，有效节省了劳动力成本，但目前全国近35 000个农药产品中，种子处理剂比例也不到3%。

3.3.3缓释剂型刚刚起步 缓释剂型通过长时间发挥它的药效而节工节本，且对环境生物安全性好，微囊类剂型，漂浮粒剂、撒滴剂、展膜剂等缓释剂型目前登记比例不到1%。

4 借力改革，以登记为手段，增强农药产品适用性

要适应现代农业发展要求，以供给侧改革为契机，针对农药发展的短板和不足，加强农药登记调控作用，促进农药向安全性好、功能性强、结构合理方向发展。

4.1 强化政策引导 要修订完善《农药管理条例》等法律法规，规范农药登记资料要求，制定相关登记管理政策，鼓励申请创制农药、生物农药等安全性好的农药、特色作物用农药的登记，鼓励具有一定规模、信誉良好的企业发挥技术资源优势做大做强，促进农药产品结构调整和产业升级。

4.2 加强登记调控 农药登记是农药供给的首要关口，要通过登记审核这个环节，调整优化产品结构。

4.2.1严格相同产品登记 提高产品质量控制技术要求，促进企业优化加工工艺，减少产品同质化和市场无序竞争。

4.2.2推进农药多元化发展 通过联合试验等方式加快飞防专用等功能性制剂的研发和登记，推进蔬菜、林木、花卉等特经作物用药登记。

4.2.3加强安全把关 科学评估农药安全风险，根据登记试验和评估结论，加强农药监管。通过制定相关政策，禁止高风险产品登记和使用。

4.3加大政府扶持 政府部门要在特经作物农药、飞防专用农药等研发和登记上加大扶持力度，通过资金支持，加大企业研发热情和登记力度。通过立项管理，强化组织领导，制定农药多元化登记规划和方案，分批分层次开展药剂筛选和登记，提高农药的适用性。