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作为河北省唯一集国家现代农业示范区、全国农村改革试验区、国家农业科技园区和国家农业改革与建设试点于一身的县区，玉田县深入探索新型农业投融资改革模式，通过创新担保抵押体系、健全金融运营机制、提升农村金融服务等一系列改革举措，初步破解了农村金融发展瓶颈，走出了一条多元化、普惠制、可持续发展道路。

“降门槛”突破农业融资瓶颈

“今年3月我们就以土地承包经营权贷款300万，这在以前是根本不可能的事”，玉田县农福缘农民专业合作社负责人齐光泽兴奋地向笔者介绍。

一直以来，“三农”融资难的关键症结都在于缺乏有效的可抵押资产。为此，玉田县财政全额出资5000万元组建了兴玉农业担保公司，紧紧抓住扩大贷款抵押物范围这个“牛鼻子”，探索尝试将农地承包经营及预期收益权、林权、集体建设用地使用权、农村房屋所有权、保险农畜产品、大型农机具、库有产品、应收账款等可变现物权列入反担保抵押范围，建设了集农村产权抵押、评估、登记、交易等功能于一体的农村产权交易中心，并成功列入全国农村承包土地经营权抵押贷款试点县，现已为58家经营主体提供担保贷款1.78亿元。

“多亏集强合作社的5万元互助金，帮了我大忙!”家住石臼窝镇八间房村的臧贵祥去年办了一个养殖场，养殖新疆细毛羊和内蒙黑猪800多头，建场花去了全部积蓄，致使今春购买饲料资金不足。“我先找了一家商业银行，准备用自家房屋作抵押贷款，仅评估费就要花1000多元，所有手续办下来，至少也要两个月。”正为贷款发愁时，有人介绍他加入集强合作社。合作社从调查、审批、确立担保人到放款，两天时间就把贷款办了下来，帮他解了燃眉之急。截至目前，玉田县已组建福泰、集强、农福缘、金福村4家农民专业合作社信用合作试点，发展社员2531户，资金总额达到3999.08万元，投放社员互助金1.69亿元，1436户农户受益。

与此同时，玉田县通过筹建村镇银行、建立村级融资担保基金等形式降低农民贷款准入门槛。注册资金5000万元村镇银行组建工作正在抓紧进行中，年内可投入运营; 8个有特色农业产业支撑、农户信用建档评级率高、信用农户占比大的村级融资担保基金试点即将投入运营。

玉田县还先后组建了银卫、融丰和众达科技、美联小额4家小额贷款公司，截至今年8月末累计发放贷款18.28亿元，其中涉农贷款9.67亿元，先后为920多家经营主体和农户提供融资服务。此外，积极引进域外金融机构，激发金融发展活力。唐山银行、张家口银行、承德商业银行、财达证券等8家域外金融机构先后设立分支机构。

丰盈的县域金融业态，唤醒广大农村沉睡资源，引来金融活水，截至今年8月底，玉田县银行业金融机构涉农贷款余额114.97亿元。

“保稳妥”创新金融运营机制

今年5月，玉田县获批现代农业示范区小麦基地和苹果基地两个项目中央财政资金1288万元，县财政局副局长冯力介绍说：“为了稳妥高效，切实把农业资金用在刀刃上，玉田县不断完善涉农资金使用机制，从项目立项开始就重点支持现代农业示范区发展。”

这县制定了《关于整合规范涉农项目资金管理工作的实施意见》，对全县涉农项目资金统一整合、使用、管理，针对玉田县国家现代农业示范区规划的“一园、四区、四基地”现代农业发展格局，采取强化基础设施建设、项目资金配套、以奖代补、助农贴息等方式，不断加大财政投入力度，充分发挥财政资金的撬动作用。2013年以来，玉田县争取市以上现代农业扶持资金3.6亿元，其中县本级投入现代农业发展资金5895万元，撬动社会资本投入支农资金15.5亿元。

农业靠天吃饭，遭遇的自然灾害风险等不可抗因素多，融资风险大。为保障农业金融改革平稳运行，玉田县创建以提高涉农保险覆盖面为聚焦点的银保互动机制，降低农业融资风险。截至目前，实现了小麦、玉米、奶牛、能繁母猪、育肥猪5种保险全覆盖，又创新开办了森林保险和大棚保险新品种，农业保险范围进一步拓宽。同时，为保障涉农贷款质量，降低涉农贷款风险，创建了银保互动机制，由人保财险公司为每笔银行业机构农业担保贷款开办了抵押物财产保险和借款人意外险，并在村级融资担保基金中开办了银行和保险公司按比例分摊贷款本息损失风险的农村小额农业贷款保证保险，促使银保风险共担。

此外，玉田县以信贷产品营销为突破点积极创新金融运营机制，截至目前，农行坚持多渠道做大农户小额贷款等业务，先后为8495户农户办理授信贷款6.36亿元，位居全省首位;信用联社大力推广农贷宝、商贷宝特色信贷产品，累计授信9.57亿元，惠及农户1763户;邮储银行推出农机具补贴质押贷款，累计办理贷款41笔256.66万元。

“优服务”提升农业融资效率

点下鼠标就能了解金融产品，足不出户就可以和金融机构直接沟通交流。玉田人民银行金融管理部袁成杰介绍说：“玉田县网上‘金融超市’搭建了政银企对接平台，给当地群众和企业带来了方便。”

2014年，玉田县依托县政府网站，联合财税、工信、商务等12个部门力量，创建唐山市首家网络金融超市，提供贷款、抵押、保险等一站式增值服务，构建网上金融产业产品供应聚集区，多层次、多功能的信息化融资平台基本形成。截至目前，平台注册用户107个，涉及10个政府部门、15家金融保险机构、82家企业和个人，金融机构网上挂载金融产品41个，企业用户发布贷款需求项目45个，开展贷款营销34项，实现成功对接项目22个，累计为15家企业发放贷款7900多万元，对接率达57.7%。

“涉农企业挂牌上市，有利于企业在资本市场融资，促进企业做大做强。”正如玉田县政府办副主任门树祥所说，这县不断加大对挂牌上市企业奖励标准，深入企业宣传上市知识，协调各有关部门帮助企业完善上市手续，全力服务企业挂牌上市。唐山盛川果蔬有限公司、唐山农福缘农业科技股份有限公司、唐山润农节水科技有限公司分别在石交所、天交所、新三板挂牌上市。截至目前，涉农融资1.96亿元。

为营造诚实守信、遵纪守法的良好金融生态环境，玉田县稳步推进省级农村信用体系试点县建设，已创建信用镇2个、信用村177个、农业龙头企业12个，采集建立涉农贷款电子档案14.3万户、中小企业信息档案631家，并在贷款额度、审批程序、执行利率上予以适度倾斜。

与此同时，玉田县加强农村金融服务基础设施建设，健全农村金融服务网点，提升农村现代化金融服务水平。先后设立乡镇农村金融网点53家，安装ATM机177台，布放POS机1822台，发展特约商户662家，转账电话、POS机等设施和“村村通”助农取款业务村庄覆盖率达到100%。

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