北京市城乡二元户籍制度即将画上句号

来源：农业部2016-09-27 14:57:08

延续了几十年的农业和非农业城乡二元户籍制度将在北京画上句号。日前，《北京市人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》(以下简称《意见》)出台，明确提出，北京将取消农业户口和非农业户口性质区分，统一登记为居民户口。

农户与非农户是计划经济下的产物，至今已延续了几十年。改革开放以来，国家出台了一系列户籍制度改革政策措施，但是，许多长期在城镇稳定就业的农业转移人口及其他常住人口尚未落户，尤其是农业转移人口没能在教育、就业、医疗、养老、住房保障等方面，享受和城镇居民同等的基本公共服务，这些都对户籍制度提出了改革要求。

2014年7月，《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》出台，明确指出要取消农业户口与非农业户口性质区分和由此衍生的蓝印户口等户口类型，统一登记为“居民户口”。这意味着在中国存在了半个多世纪的“城里人”和“乡下人”户口身份识别将不复存在。

市统计局公布的数据显示，截至2012年底，北京常住人口2069.3万，其中农村人口285.6万人，较2010年275.5万人增加了10万人。据了解，本市此前早已取消了对于农转非的限制，一些地区甚至鼓励农村新出生婴儿登记为城镇户口。然而，部分农民转非的积极性并不太高。专家分析认为，这可能是由于农业户口在宅基地、责任田、集体股份分红等方面的权益吸引力较大，特别是在城市化过程中，农民通过拆迁，可获得更多收益。

为此，此次本市出台的《意见》特别指出，在建立城乡统一户口登记制度的同时，还需保障农民的合法权益，建立与统一城乡户口登记制度相适应的教育、卫生计生、就业、社保、住房、土地及人口统计制度。

需要完善农村产权制度，加快推进农村土地确权、登记、颁证，依法保障农民的土地承包经营权、宅基地使用权。推进农村集体经济产权制度改革，加强农村集体资产监督管理，维护集体经济组织和成员的合法权益。进一步建立健全农村产权流转交易服务体系，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。

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