土地流转专业平台

通辽市人民政府办公厅 关于印发《建立玉米生产者补贴制度实施方案》的通知各旗县市区人民政府、开发区管委会，市政府有关委办局：

经市人民政府同意，现将《建立玉米生产者补贴制度实施方案》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

                                                                            通辽市人民政府办公厅

                                                                      2016年8月19日

充分认识建立玉米生产者补贴制度的必要性与重要意义

我国自2007年实施玉米临时收储政策，对于稳定粮食生产、保护农民利益、维护市场平稳运行发挥了重要作用。但近年来，随着国内、国际市场变化，玉米临储制度暴露出库存积压、加工企业亏损严重、财政在流通环节支出负担不断增加等突出问题，而且不利于引导调整种植结构，影响我区加快转变农业发展方式。

党中央、国务院高度重视玉米等粮食收储制度改革，党的十八届三中全会要求“完善农产品价格形成机制，注重发挥市场形成价格作用”;党的十八届五中全会强调“改革农产品价格形成机制，完善粮食等重要农产品收储制度”;李克强总理在2016年《政府工作报告中》提出“按照‘市场定价、价补分离’原则，积极稳妥推进玉米收储制度改革，保障农民合理收益”;2016年中央一号文件明确规定“建立玉米生产者补贴制度”。

加快建立玉米生产者补贴制度，是推动实施玉米收储制度改革、实现“市场定价、价补分离”的有效支撑，有利于深化市场经济体制改革，发挥市场在配置粮食资源中的决定性作用，更好地发挥政府作用;是改革完善我国农业补贴政策、改进财政补贴方式的必然要求，有利于在新形势下运用财政补贴手段保障农民种粮合理收益、维护粮食市场供求基本平衡，更好地推动实现“藏粮于地、藏粮于技”;是推动农业供给侧结构性改革、促进我区农业结构战略性调整的重要举措，有利于推动农产品由低水平供需平衡向高水平供需平衡跃升，有效促进当地玉米加工业、畜牧业发展，提升农牧业产业链和价值链，构建新型农业产业体系，培育经济发展新动能。

根据《内蒙古自治区财政厅关于建立玉米生产者补贴制度的实施方案》(内财贸〔2016〕986号)精神，结合我市实际情况，制定我市《关于建立玉米生产者补贴制度的实施方案》。

指导思想

认真贯彻落实国家和自治区文件精神，推进玉米收储制度改革，建立玉米生产者补贴制度，促进玉米实现供求基本平衡与上下游产业协同发展，保障优势产区农民种粮收益基本稳定，促进种植结构调整，加快实施农牧业供给侧结构性改革，提高农村牧区经济发展的质量和效益。

基本原则

1.市场定价、价补分离。积极稳妥推进玉米收储制度改革，玉米价格由市场形成，建立对玉米生产者补贴制度，鼓励地方将补贴资金向优势产区集中，保障优势产区玉米种植收益基本稳定。

2.定额补贴、调整结构。在玉米价格由市场形成的基础上，综合考虑玉米种植面积和产量，充分发挥价格、财政补贴对生产的调节作用，体现优质优价，促进我市种植结构调整，推动农业供给侧结构性改革。

3.公开透明、加强监督。补贴资金要做到补贴标准明确、操作流程规范、实施过程透明，充分利用粮食直接补贴的工作基础，自觉接受社会监督，切实加强组织实施，确保财政补贴资金的安全有效。

主要内容

(一)补贴范围。霍林郭勒市为我市玉米种植非优势产区，不享受补贴政策。所以，补贴范围主要涉及全市8个旗县区的苏木乡镇、水库、国有农牧林场、事业小三场(高林屯种畜场、吐尔基山水库由科尔沁区负责落实补贴政策，嘎达苏种畜场由扎鲁特旗负责落实补贴政策)。

(二)补贴标准。自治区原则要求补贴标准随国家标准和资金下达情况一年一定。各旗县区要根据上级拨付补贴资金规模、当年应补贴玉米播种面积和平均常产，确定当年实际补贴标准。同时，各旗县区可以适当调整补贴标准，但必须保障优势产区玉米种植收益基本稳定。

(三)受补条件。受补贴户必须有合法的土地承包合同，且为玉米种植(包含青贮玉米)生产者。同时，有下列8种情形之一者不予补贴：一是在国家已经退耕或自治区以上部门规划要求退耕的土地上种植玉米的。二是在未经批准开垦的土地或者在禁止开垦的土地上种植玉米的。三是在河滩险地、行洪道、滞洪区、国有水库库底等土地上种植玉米的。四是毁林开垦、破坏草原种植玉米的。五是荒地造林项目用地、林间地种植玉米的。六是私自扩地，在承包土地面积之外种植玉米的。七是违反生物圈治理和荒地造林合同，在合同允许种植粮食面积之外种植玉米的。八是其他不允许的地块种植玉米的。

具体流程

各旗县区要建立补贴面积、资金公示及信息档案管理制度，严格按照当年玉米种植应补面积如实落实补贴政策。具体工作必须按以下流程进行：

一是申报、编册。玉米出苗后，各地玉米生产者要及时向所在村委会(分场)上报合法玉米种植面积、地块名称。村委会(分场)负责核实并编制玉米种植花名册，经手人和村(分场)领导签字盖章后，汇总上报所在苏木乡镇政府(场管委会)。花名册内容包括：种植者姓名、身份证号、二轮延包面积、其他耕地面积、地块名称、土地承包合同证明、一卡通号、玉米合法种植面积等内容。

二是调查、公示。苏木乡镇政府(场管委会)审核汇总本行政区域内全部嘎查村(分场)玉米种植花名册，签字盖章后上报旗县区统计局、农牧业局。旗县区统计局牵头，农业局配合，及时对玉米种植户申报的种植面积开展入户调查和地块核实工作，并将核实后的种植花名册在嘎查村(分场)张榜公示，公示期不少于7天。

三是审核、上报。旗县区统计局、农牧业局将公示后的补贴面积审核确认后，每年6月底前，报上级主管部门，同时抄送同级财政部门作为发放补贴依据。

四是公示、发放。各旗县区财政局收到市财政局拨付的专项资金后，及时安排苏木乡镇财政所编制补贴清册，并将补贴清册按嘎查村(分场)进行张榜公示，公示期不少于7天。补贴资金每年9月底之前通过“一卡通”或“经核实后的域外玉米生产者(企业)账户”进行发放。

工作步骤

自治区要求，今年9月底前补贴资金必须全部发放到位。所以，必须倒排时间，按步骤完成每个时间节点的具体工作。今年的落实工作分为四个阶段。

一是前期准备阶段(8月20日—8月24日)。各旗县市区要抓紧制定本地实施方案，认真对苏木乡镇(场管委会)、嘎查村(分场)有关人员进行培训，动用各种宣传载体向农牧民群众宣传玉米生产者补贴政策。

二是调查核实阶段(8月25日—9月23日)。各旗县区要集中力量，逐村调查，严格审核，认定上报，严格程序，快速推进。要求此阶段工作按照5个时间节点完成：8月25日—9月7日(14天)，村委会(分场)完成登记造册、申报;9月8日—10日(3天)，苏木乡镇(场管委会)完成审核上报;9月11日—14日(4天)，旗县区统计局牵头、农牧业局、财政局配合完成调查核实工作;9月15日—21日(7天)，补贴清册按嘎查村(分场)进行张榜公示7天;9月22日—23日(2天)，旗县区将公示后的补贴面积上报市主管部门。

三是资金发放阶段(9月24日—9月27日)。按照玉米生产者补贴发放花名册，快速通过“一卡通”或经过核实后的域外玉米生产者(企业)账户进行发放。

四是检查验收阶段(9月28—9月30日)。各旗县区领导小组要对各苏木乡镇补贴资金发放情况进行认真检查验收，对发放迟缓、发放不到位的，要认真研究解决，确保如期发放到位。

保障措施

(一)加强组织领导。市政府成立了以分管领导为组长，市财政、发改、农牧业、统计、粮食等部门为成员的领导小组，领导小组办公室设在市财政局。各旗县区也要高度重视，成立相应机构，切实加强领导，认真落实关于玉米生产者补贴制度。

(二)强化责任落实。各旗县区政府是补贴政策的实施主体。苏木乡镇(场管委会)负责具体实施，并承担主要责任。各旗县区相关部门要各负其责、齐抓共管，统计局牵头，农牧业局要密切配合，开展土地面积调查、核实工作;农牧业局要牵头做好土地合法性核实工作，并对落实情况定期开展督查;财政部门要做好补贴资金测算、分配和及时拨付工作。

(三)严格资金管理。一是补贴资金必须全部用于对玉米生产者的补贴。补贴资金全部纳入粮食风险金专户管理，分账核算，单独反映，不得混用，补贴资金产生的利息全部用于玉米生产者的补贴发放。二是各旗县区财政部门通过“一卡通”或“经核实后的域外玉米生产者(企业)账户”的形式及时、足额兑付给玉米生产者。对于有合法土地流转合同的，补贴资金应发放给实际玉米种植者，如由土地承包者领取的，地方政府要引导承包者相应减少土地流转费，真正让玉米生产者受益。

(四)加强监督检查。一是所有公示表册必须标明监督举报电话，加大新闻媒体宣传力度并公布监督电话，广泛接受群众监督。二是禁止集体代领补贴资金，禁止抵扣各种费用。三是每年度要组织相关部门进行事前、事后监督检查，发现问题及时纠正，并做好检查记录备案，对弄虚作假、挤占、挪用、套取补贴资金等违法行为，依法给予严肃处理，并严肃追究申报、审核过程中相关责任人责任。

(五)加大宣传力度。补贴政策要宣传到位，做到家喻户晓、人人皆知。要通过广播、电视、网络、宣传册、宣传标语等形式将此项政策宣传到位、让农户听得懂，记得牢，使广大群众清楚地知道玉米生产者补贴的意义，掌握补贴对象、标准、兑付方式和时间等政策要点，做到心中有底，赢取群众对改革的理解和支持。