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方城县、社旗县、新野县、宛城区、卧龙区人民政府，城乡一体化示范区管委会，市人民政府有关部门：

《郑万铁路南阳段征地拆迁实施方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

南阳市人民政府办公室

2016年3月29日

郑万铁路南阳段征地拆迁实施方案

为切实做好郑万铁路建设项目征地拆迁工作，确保工程建设顺利实施，根据《国家发展改革委关于新建郑州至万州铁路可行性研究报告的批复》(发改基础〔2015〕1952号)、《河南省人民政府关于进一步加快推进铁路建设的意见》(豫政〔2015〕11号)、《河南省人民政府重点项目建设办公室关于切实做好郑州至万州铁路(河南段)建设用地保障工作的通知》(豫政重点办〔2015〕35号)、《中国铁路总公司河南省人民政府关于新建郑州至万州铁路河南段初步设计的批复》(铁总鉴函〔2016〕96号)，结合南阳实际，制定本方案。

一、总体要求

全面贯彻落实省委、省政府关于郑万铁路建设的有关要求，按照“既要保障项目顺利建设，又要保护群众合法权益”的原则，履行好实施主体责任，依法征迁，合理补偿，妥善安置，确保按期完成征地拆迁任务。

二、征迁任务及范围

(一)征迁任务：郑万铁路途经我市三县三区，境内正线长145.75公里，其中方城县55.04公里、社旗县9.26公里、宛城区32.47公里、城乡一体化示范区1公里、卧龙区17.66公里、新野县30.32公里。工程建设用地7887亩(永久性用地6470亩、临时性用地1417亩)。

(二)征地范围：铁路正线、站场、站房和工区、四电、警务区等相关配套设施的永久用地。

(三)拆迁范围：1.永久用地范围内的地上、地下附着物;2.环评影响报告批复的拆迁项目;3.影响铁路运输安全应当拆迁的地上附着物。

三、土地征收与拆迁安置实施主体

沿线县(区)政府(管委会)为实施主体，负责完成以下工作：

(一)制作征地告知书并按规定告知相关权利人。制作听证告知书并按规定送达相关权利人，申请听证的依法组织听证。

(二)协助建设单位核定先行用地规模和位置，编制农用地转用、补充耕地、征收土地和供地方案。核定本辖区内占用耕地的规模和等级，统筹安排补充耕地项目，完成补充耕地任务。

(三)协助勘测单位勘测核定土地权属、地类及数量，确认、兑付土地和青苗补偿款。

(四)清点、登记附着物权属、种类、规格、数量，确认、兑付附着物补偿款。

(五)组织参建单位确定“三改”用地、安置用地、边角地、夹心地、特殊附着物补偿。

(六)协助施工单位办理临时用地审批手续，监督施工单位履行临时用地补偿和复垦义务。

(七)协助建设单位办理土地登记手续。

(八)做好地方配套资金筹措和各类税金征收工作。搞好补偿款兑付情况季度内审，配合第三方审价机构、上级审计部门对征地拆迁费用使用情况进行审价、审计。

(九)协调处理征地拆迁中出现的各种问题，快速、高效完成工程施工环境保障工作。

四、实施步骤

1.部署启动阶段(—2016年3月)

成立郑万铁路南阳段工程建设工作指挥部，开展郑万铁路建设开工准备工作。研究制定《郑万铁路南阳段土地与附着物补偿标准》，适时召开征地拆迁工作动员会。

2.勘界登记阶段(2016年4月—6月)

县(区)政府(管委会)、建设单位、勘界单位、施工单位共同制定勘测登记方案、土地征收和补偿安置方案;勘测登记土地和地上附着物，完成《土地勘测定界技术报告书》和《郑万铁路南阳段地上附着物调查清点确认清册》(附件1)审核工作，完成补偿款清算工作。

3.用地报批阶段(2016年6月—11月)

计核耕地占用税、耕地开垦费、森林植被恢复费、失地农民社会保障费。完成建设用地组卷报批工作。

4.征地拆迁实施阶段(2016年6月—12月)

按照“先补偿后清表、先安置后拆迁”的原则，组织实施征地拆迁工作。会同参建单位，确认《郑万铁路南阳段征地、拆迁补偿费确认清册》(附件2)，兑付补偿款，清理地表附着物。

五、重点工作及相关规定

1.基本农田补划和补充耕地。各县(区)依据《郑万铁路勘测定界技术报告书》，编制补划基本农田方案，落实到具体地块。补充耕地做到“占一补一、占优补优”。工程竣工前，完成补充耕地任务。

2.临时用地手续办理。工程建设临时使用耕地(包括基本农田)，必须编制《耕地复垦方案》，经县(区)国土部门审查、办理临时用地手续后，方可使用。严禁私下协商取得临时用地使用权。工程取(弃)土按工程设计界定的范围，与土地产权人达成协议，报县(区)主管部门办理临时用地手续和粘土开采手续。

3.附着物清点工作。县(区)指挥部(铁路办)委托有相应资质的单位进行附着物清点，由此产生的费用从工作经费中列支;政府相关部门、设计、监理、建设单位共同参与附着物清点。沿线县(区)政府(管委会)发布《郑万铁路预留建设用地附着物控制通告》以后，抢栽、抢种、抢建的各类附着物一律不予登记。

4.补偿款兑付工作。县(区)指挥部(铁路办)委托会计事务所进行土地和附着物补偿款清算，由此产生的费用从工作经费中列支。施工单位、设计单位、监理单位、郑万客专河南公司、县(区)实施部门审核后公示。有异议的，重新核算;无异议的，填报《郑万铁路南阳段征地、青苗及地上附着物清册汇总表》(附件3)，将附件3和附件2汇总成册(一式16份，至少一份签字原件，盖章全部为原件)，报市主管部门、业主单位审核后，兑付补偿款。领款人在《郑万铁路南阳段征地、青苗及地上附着物补偿款领取清册》(附件4)上签章后支付补偿款。

六、资金筹措与管理使用

1.地方配套资金筹措：按照市政府制定的筹资方案执行。

2.征地拆迁资金管理：郑万铁路南阳段征地拆迁资金由南阳投资集团负责管理，市、县(区)、乡镇(办事处)设立征迁安置资金专用帐户。征地拆迁补偿款分期拨付，完成勘测定界及清点丈量工作后预拨50%。剩余资金根据县(区)拨款申请报告按季度拨付(拨款申请包括：土地勘测定界技术报告书、县(区)政府(管委会)内审意见、附件1—4、资金收支报告、申请资金额度和用途)。

3.征地拆迁资金兑付程序及规定

(1)市级向县(区)拨付：按照县(区)提供的拨款申请报告逐次拨付。

(2)集体土地和青苗补偿款兑付：由村民小组商定分配方案、村委会审报、乡镇(办事处)政府审核备案后，依据分配方案通过银行支付给村民。

(3)附着物补偿款由乡镇(办事处)政府通过银行支付给产权人。严禁以现金形式支付补偿款。严禁截留、挪用、滞留、侵占补偿款。4.征地拆迁工作费用：按征地拆迁总费用的2.5%计列。(其中：市计取0.5%，县(区)计取2.0%)。

七、工作措施

(一)加强领导，明确工作职责。市政府成立郑万铁路工程建设工作指挥部，市长程志明任指挥长，常务副市长原永胜、副市长郑茂杰、市政府副市厅级干部方显中任副指挥长，市发展改革委、城乡规划局、国土资源局、财政局、审计局、住房城乡建设委、城管局、环境保护局、交通运输局、公路局、公安局、农业局、林业局、水利局、市政府大项目办、文广新局、地震局、气象局、铁航办、南阳通信传输局为成员单位。指挥部办公室设在市铁航办，负责郑万铁路工程建设的组织协调和实施工作。沿线县(区)政府(管委会)成立相应的组织机构。各级国土资源部门负责做好建设用地审核报批、临时用地管理、征地补偿听证工作，落实耕地占补平衡;林业部门负责做好林地占用审核报批和树木移植工作;城乡规划部门负责做好安置用地的规划定点工作;住房城乡建设部门负责做好征迁安置工作;公安部门负责做好征迁安置及工程建设的环境保障工作;水务、环境保护部门负责做好水土流失防治和环境污染的监测整治工作;广播、电视等新闻媒体要做好宣传报道工作;监察、审计部门监督各级征迁机构及工作人员依法依规行政，加强征地拆迁资金使用管理的监督，确保征地拆迁安置工作规范运行。

(二)广泛宣传，提高思想认识。郑万铁路是我国西南地区通往中原、华北、东北地区的快速客运通道，是欧亚大陆桥中快速客运通道和郑州“米”字型快速铁路网的重要组成部分，是途径我市的第一条高速铁路。郑万铁路建成后对推进我市现代综合交通网络建设、扩大固定资产投资、改善我市群众出行条件、带动经济社会可持续发展意义重大。各县(区)政府(管委会)、相关部门要充分认识加快郑万铁路建设的重要性、必要性、紧迫性，采取各种方式广泛宣传工程建设的重大意义以及铁路建设的有关法律、政策，提高广大干部群众的思想认识，保障铁路建设顺利实施。

(三)制订措施，落实征迁责任。征地拆迁安置工作直接关系被征地群众的切身利益，关系工程建设的顺利进展。沿线县(区)政府(管委会)及相关部门要高度重视征地拆迁安置工作，主要领导要亲自负责，采用“集中领导、集中时间、集中人力”的方法，层层签订征迁及环境保障目标责任书，明确奖惩办法，做到时间、任务、责任、领导、奖惩五落实，进一步夯实责任。要适时组织开展督导并通报督导情况，对工作不力、进展缓慢的县(区)，采取通报批评、约谈、发提醒函、黄牌警告等方式督导整改，确保征迁安置工作按时圆满完成。

(四)严肃执法，优化建设环境。要广泛动员群众支持铁路建设。对乱收费、乱摊派、乱罚款、强行承包铁路建设工程、强行供应不符合质量要求的施工材料、刁难施工单位、阻挡施工、设置障碍拦截工程车辆等违规违法行为，要及时予以制止和处理;构成犯罪的，要依法追究刑事责任，努力营造良好的征迁和施工环境。