土地流转专业平台

 来源：金融时报 

 　　尽管12月初福建省沙县的气温出现了明显下降，但茂密的山林依然郁郁葱葱。记者来到位于际口村的沙县大通农牧公司的养鸡场，看见林子里撒满了正在觅食的散养鸡。指着分布山间的蓝色鸡棚，公司董事长李学财告诉记者，养鸡的3000亩林地全部靠流转而来。

　　上世纪90年代初，沙县这个以小吃而闻名的县城农村劳动力大量外流，也开启了土地流转的契机。经过近20年的探索，沙县走出一套成型的农村土地承包经营权信托流转模式，其在土地管理创新上的经验也在福建省逐渐推广。“沙县模式”也与沙县小吃一样，成为这个小县城的一张崭新名片。

　　土地流转激发现代农业活力

　　在沙县源丰农村土地承包经营权信托公司的大厅内，沙县农业局局长邓声豪点着手里的激光笔，向记者介绍了沙县土地流转的变迁。

　　最初，随着沙县小吃产业逐渐形成气候，农村劳动力大量外出经营小吃，土地撂荒现象日益突出。据统计，沙县全县有6万人外出经营沙县小吃，25万人的县城剩余劳动力不到10万。同时一批专业合作社以及龙头企业需要流转土地，经营设施农业，民间自发流转土地现象逐渐兴起，多以折合多少斤干谷进行流转。

　　但这种自发的流转是无序的。为解决土地闲置和盲目流转问题，沙县县委、县政府及时成立了县、乡、村三级土地流转服务机构，发挥了中介和桥梁作用。从此沙县农村土地开始了集中连片流转。之后，为解决土地流转的资金和受益问题，沙县分别成立了国有性质的源丰和金茂两个农村土地承包经营权信托公司。源丰公司的分公司遍布11个乡镇，形成县、乡两级土地信托服务网络。

　　际口村的魏大娘就把自家的三亩地流转给了源丰信托公司。“最早的时候种桔子，后来因为长期不种就抛荒了。”魏大娘说，流转的价格是一亩地500元，赋闲的她现在大通农牧公司打工，负责分拣鸡蛋，一个月能够赚2000多元，比种地划算多了。

　　除去土地信托服务网络外，沙县还建立了专门的土地流转服务大厅和信息网络服务平台，开发和升级了土地承包管理系统，可供流转土地视频系统等。通过这些信息平台，需要流转土地进行经营的业主可详尽地了解到土地流转的供求信息，同时通过网络服务平台的土地视频，每个信托流转地块的地貌地形以及田间状况一目了然。

　　沙县农村土地流转进入公司化运营阶段后，逐渐催生了现代农业的发展。肥沃的耕地可以种植农作物，山垄田、冷水田则可进行养殖，林地则可种植红豆杉等珍稀树种。“我们靠流转土地已经有了养殖20万只鸡的规模，有60人在这里打工。”李学财说，生产的“乐子土鸡蛋”已经形成了品牌，每枚鸡蛋都打上生产日期，并开始尝试电子商务销售方式。

　　在西霞村千亩高优农业示范园前，村主任林开明告诉记者，土地流转为订单农业、高优农业发展提供了条件，目前全村有400多户2000亩土地，几乎所有土地都流转集中在合作社，保底价每亩300斤干谷，发展种养、种菜等规模经营，然后有一部分又通过合作社流转到信托公司。

　　引入信托机制盘活撂荒土地

　　有了信托公司后，农户与获得流转土地的业主不再直接发生关系，而是通过信托公司作为联系双方的责任主体，与业主和村委会分别签订土地流转和信托合同。也就是说，农户的土地承包经营权由村委会代表同意委托给信托公司，然后信托公司获得土地后，在严守“农地农用、农地农有”两条红线的前提下，集中把土地进行整理和开发，再以招标或租赁方式对外发包土地，如此保证了农民的收益权，还保证了农用地的高效和有序利用。

　　“信托机构作为信托资产的专业管理者，在业主出现无力偿付租金时，将启动信托基金进行偿付。”邓声豪解释，同时，通过改善信托土地的耕作条件，申请和管理政府项目补助资金，让农民除获得田地租金收入外，还可获得信托土地的溢价收益和项目资金收回的二次收益。

　　众所周知，农业生产面临着许多风险，在农村土地流转中，如何保护好农民权益是关键一环，也是土地流转能否有序进行的关键。各地的试点在此方面也大肆着墨。沙县的做法是设立土地信托流转风险保证金。据了解，为了鼓励土地流转，减少农户的风险和损失，沙县财政先行拨付150万元，对集中连片信托流转100亩以上，流转期限5年以上的土地设立风险保证金，如果获得土地的业主经营不善或者因为自然灾害造成了损失，无法支付土地信托流转合同约定的租金，那么将动用风险保证金进行支付。

　　正是在这些制度探索和保障下，沙县土地流转从自发的小面积现象向规模化、组织化流转转变，同时从政府主导向市场运作渐进演变。截至目前，沙县已实现土地流转12.98万亩，占全部耕地的65%。

　　在福建省的土地流转实践中，模式大多与沙县相似，比如明溪县同样建立了三级农村土地流转服务机构。这种组织化的土地流转开始表现出很强的适应性，该县全县由乡(镇)组织提供服务流转面积占总流转面积58%。

　　寻找农村信贷产品创新契机

　　土地作为基本的生产要素，在流转中被激活后，就产生了融入金融元素的契机，这在沙县的实践中有着显著体现。探索土地流转中的信贷支持，也是沙县金融机构的着力点之一。

　　“针对农村土地流转开发信贷产品，辖内金融机构推出了"农村土地承包经营权未来收益权组合贷款"、"农户联保+土地未来收益权质押"等多种类的信贷融资品种。”人行沙县支行行长李健生说，同时还将农村住房、林权、农村土地经营权抵押等纳入抵押担保范围。沙县农村商业银行就以流转土地的经营权为质押，以及其他的担保形式为大通农牧公司发放了500万元贷款。

　　截至2013年10月，沙县已累计发放土地流转项目贷款1.29亿元。信贷对土地流转的推动作用，愈发引起了地方政府的重视。目前沙县已成立专为土地流转项目、农业企业、合作社和农户提供贷款担保的担保公司，每年可为土地流转项目业主提供担保5000万元，这受到了农村金融机构的欢迎。“我们支持和鼓励农村经济组织通过土地流转扩大经营规模。”沙县农商行董事长钟先礼表示。

　　不仅仅是沙县，明溪等地区同样对此做大文章，在开展农村土地经营权抵押贷款时，以土地经营权益及地上种养物价值确定抵押价值的评估，贷款金额一般不超过评估认定价值的70%。今年4月，明溪县研农生态农业公司投资近300万元用于富硒葡萄种植，由于后续流动资金不足，又无法提供其他有效抵押担保，一时无法正常周转经营。农信社了解具体情况后，为其办理了130亩土地经营权抵押贷款80万元，解决了其燃眉之急。

　　如今，福建省已开始逐步推广沙县土地信托流转，以提高土地流转规范化、市场化水平。记者采访期间，全国各地来源丰信托公司“取经”的人络绎不绝，土地流转给现代农业发展带来的活力，正在不断发酵中。