土地流转专业平台

来源：中国甘肃网

 　段海忠是敦煌市阳关镇二墩村村党支部书记。近年来,段海忠积极带领群众调优葡萄品种,带领村民增收致富。2010年,段海忠盯上了土地规模经营,当年流转举家迁到城市或外出务工农户葡萄地530亩。2012年,段海忠又流转农户以其他方式承包的土地509.6亩,共计流转土地1039.6亩,除流转农户葡萄地147.23亩外,其他892.37亩土地全部种植了红枣,收入可观。

　　记者在采访中了解到,对农村承包地进行确权登记,是开展土地经营权流转的基本前提。目前,虽然全市已形成了良好的氛围,土地承包经营权流转有逐步扩展之势,但从现阶段发展状况分析,影响制约土地流转的因素依然不容忽视,必须要下狠心破解难题。

　　割舍不下的土地情缘

　　据了解,土地自然风险大、融资难、宣传工作不到位、对土地流转政策理解不透彻等问题严重制约着我市土地流转。同时,部分农民祖祖辈辈与土地相依为命,割舍不了的土地情结也是制约土地流转不可忽略的一个重要方面。但是,近年来,我市工业突飞猛进的发展,带动了大批劳动力转移,也带动了农民输转就业,农民到企业打工的人数日益增多,这些都对改变农民思想观念和生活方式,促进土地流转起到了积极的推动作用。

　　敦煌市阳关镇二墩村距敦煌市区较远,农户种植无核白时间早。先富起来的大部分农户都选择了在城市务工或经商,土地在他们心中成为一个曾经的记忆。

　　面对新形势,段海忠对土地流转的方式也不拘一格。对愿意保留土地承包经营权的,就采取租赁的方式,对不想保留的,就采取转让的方式。段海忠认为,土地流转,不但加快了农村荒地的治理,而且提高了土地的产出率,土地效益得到明显提升。

　　寻找突破为发展

　　“一是农民因为社会保障问题怕流转土地。二是我市土地产出效益高、特色产业发展快、收入相对稳定等因素,使我市农民不愿意土地流转。同时,农业生产周期长、投入大等问题也制约了土地流转的步伐。应该通过对农业综合开发项目、技术、服务等方面的有效整合,以吸引大场大户等方式,进一步推动我市土地流转。”市经管站站长赵志成说。

　　2011年成立的敦煌市丰农瓜菜农民专业合作社,以转渠口镇高效设施瓜菜示范园区为龙头,实现土地集约化、规模化经营,最大限度提高农业综合效益。整个土地流转点规划面积3000亩,流转期从2013年开始,分三年完成。流转点涉及转渠口镇雷家墩村和盐茶村两个行政村16个村民小组、1094户村民。该流转点重点是以发展拱棚、温室为主的高效设施瓜菜。目前,已流转土地1017亩,建成拱棚275座570亩,日光温室180座447亩。合作社年产无公害蔬菜780吨,年产值可达1210万元,亩均效益增加4000元,带动了周边村民发展高效设施瓜菜产业。同时,出让土地的农户不仅拿到了地租,还可在出让的土地上打工或外出务工,实现了一份耕地两份收入的目的,有效推进了农业结构调整,增加了农民收入。

　　完善的制度保障,是做好土地流转的重要工作,也是基本保障。

　　据介绍,按照有关方案,至2016年底,全市500亩以上规模经营面积将达到20万亩。全市90%以上的乡镇要建立起土地流转服务中心(站),全市土地流转合同签订率达要到95%以上,土地流转面积达到总耕地面积的25以上。

　　实现这一目标,必须要抓好三方面的工作。一是要积极争取市财政专项培训经费,在全市范围内举办农村土地流转专题培训,进一步提高各乡镇干部的政策理论水平。二是强化政策支持力度,落实好中央和省上对土地流转的扶持政策,积极扶持发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体,促进土地适度规模经营。三是要制定具体措施和办法,进一步规范农村土地流转行为,确保农村土地流转健康、有序发展。