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今年5月份，我国发布了《探索实行耕地轮作休耕制度试点方案》，并在近日确定我国今年将试点耕地轮作500万亩、休耕116万亩。这是继今年“土十条”之后我国土地领域的又一大里程碑式实践。但相比国外已经在轮作休耕上取得较好成果的国家，我国尚处于初级探索阶段，因此，可以对比参考一下其他经验，结合自身实际借鉴一二，不断完善这一民生政策，缓解土地压力。

美国

美国的轮作休耕历史较早，始于1985年，当时通过农民自愿参与和政府财政补贴实现10~15年的休耕还林、还草等长期性植被恢复保护工程，来达到改善土壤质量、水质和恢复当地野生动植物的生态环境。后来又扩展到水质改善、提高土壤生产力和野生动物栖息地保护等多个方面。而现阶段已经发展较为成熟，农民可以根据自己所能接受的最低补贴价格来选择对应的休耕项目。

经过多年的推行，美国休耕补贴政策也有效地保护地土地生产率和租金价格决定，其比例占轮作休耕总支出的90%左右。在水质和土壤质量的保护方面取得了喜人的成效，同时还注重解决在休耕期间农民的就业问题。

欧盟

欧盟在1992年开始进行土地休耕制度，主要包括轮作和完全休耕。在补贴方面，欧盟对休耕补贴的规定是不同国家、不同生产区每公顷休耕土地的休耕补贴额应与当地每公顷作物面积补贴金额相当，具体是由对土地的固定面积和产量进行直接补贴的形式来实施。

此外，如果休耕年限达10年以上，会获得多年性休耕补贴。但其实休耕的土地上允许种植非粮物品，包括植物油、生物能源等。欧盟的这一休耕制度有效地降低了农业生产活动对自然环境的影响，对农村土壤和生态起到了很好的保护作用。

日本

日本的休耕政策实施得更早，早在1971年九进行了轮作休耕、管理休耕、和永久休耕3中模式的实践。管理休耕和永久休耕3种方式。农民或其他土地所有者只要参与休耕都可以得到休耕补贴，但政府要求其必须采取保障土地的可持续利用与杂草控制相结合的措施。

日本轮种休耕和管理休耕的补贴标准是每公顷18.5美元，如果农户能够应用更加有效的土地利用方式，该补贴标准还会提高。永久休耕地可以得到更高的补贴，高达到每公顷133美元。

我国轮作休耕试点补贴标准

从上述几个轮作休耕的典型国外国家的轮作休耕来看，之所以取得成功，一个是补贴充裕，充分调动农民的参与积极性；二个是休耕模式的多样性，针对不同耕地的实际情况和农民的自愿情况进行模式选择，以及休耕时间的选择。当然在这个实施过程中也几经波折和不断调整。

我国此次轮作休耕试点也制定了配套的补贴政策，《方案》规定在不影响农民收入的前提下，河北省黑龙港地下水漏斗区季节性休耕试点每年每亩补助500元，湖南省长株潭重金属污染区全年休耕试点每年每亩补助1300元（含治理费用），贵州省和云南省两季作物区全年休耕试点每年每亩补助1000元，甘肃省一季作物区全年休耕试点每年每亩补助800元。

此外，在补贴的最终确定上，允许试点地区在平均补助水平不变的前提下，根据试点目标和实际工作需要，建立对农户实施轮作休耕效果的评价标准和体系，以评价结果为重要依据实行保基本、重实效的补助发放制度。

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