土地流转专业平台

近年来，衡南县紧紧围绕“产业兴县”战略，把加快农村土地流转作为破解“农业难发展，农民难增收”的突破口，按照“明确所有权、稳定承包权、搞活使用权”的土地流转思路，统筹兼顾，多措并举，全县土地流转形式多样，成效凸显。截至2016年3月底，全县流转土地面积98.29万亩，其中耕地45.58万亩，占耕地总面积46.37%。通过土地流转，盘活了农村资源，搞活了农村经济，增加了农民收入，探索了一条“流转搭台，合作唱戏，产业发展，农民增收”的现代农业发展之路。

一、领导重视，高位推进流转

该县高度重视农村土地流转和新型经营主体培育工作，县委常委会、县政府常务会进行了专题研究，主要领导定期调研，将农村土地流转工作作为突破粮食生产瓶颈的重要抓手，明确将土地流转列入政府绩效考核，每年在全县农村工作会上表彰30个土地流转先进大户和单位；先后下发了《关于发展农民专业合作组织加快土地流转促进农业规模经营的暂行意见》（南发[2008]12号）、《衡南县农村土地承包经营权流转管理暂行办法》（南发[2008]17）、《关于加快推进我县粮食生产合作化机械化的意见》（南发[2011]9号）、《关于大力开展“一流转五服务”加快构建新型农业经营体系的意见》（南办发[2014]9号）等一系列文件，为全县农村土地流转奠定了良好环境。同时，为确保各级服务机构正常运转，县财政预算安排土地流转工作经费每年30万元、土地仲裁工作经费18万元；一次性解决乡镇经管站建档工作经费30万元。

二、健全机构，服务促进流转

（一）建立健全流转服务机制。成立了由分管农村工作的县级领导任组长、各有关部门负责人为成员的农民专业合作组织协调指导领导小组，领导小组办公室设县农村经营服务中心，具体负责日常业务工作；县、乡、村分别成立了土地流转工作领导小组，县级建立了土地流转服务中心，乡镇建立了土地流转服务站，村级配备信息员。统一制定了土地流转工作程序和职责。2014年新建立了县农村产权交易中心，使想“流入”和想“流出”土地的农民有一个交易的场所。健全和完善了信息发布等制度和服务流程，实现转入信息和转出信息的有效对接。

（二）建立健全纠纷调处机制。成立了由县委、县政府分管领导为主任，农办、经管局、司法、法制、信访、林业等部门负责人及部分村主任和群众代表为成员的农村土地承包经营纠纷调解仲裁委员会，仲裁委员会下设办公室，办公地点设县农村经营服务中心；乡镇成立了农村土地承包经营纠纷调解委员会；村建立了农村土地承包经营纠纷调解小组，健全了以双方协商，乡村调解，依法仲裁，司法保障为主要内容的县、乡、村三级调处机制。2015年，全县共受理农村土地承包经营纠纷262件，调解处理262件，为依法保护农民权益，维护农村社会和谐稳定发挥了重要作用。

三、创建载体，产业助力流转

为推进农村土地流转，该县创新工作思路，把土地流转与农业发展有机结合，因情制策，搭建平台，鼓励土地向农业主导产业和新型农业经营主体集中，积极探索土地流转新路子。

（一）政府主导“引”。为促进粮食生产，由政府统一规划在洲市、相市、江口、宝盖等乡镇建设万亩粮食生产示范片，每一个乡镇建设一千亩示范片，政府在种子、技术、农业机械化、统防统治等提供公共服务，出现了许多承包大户，有效引导土地流转。

（二）产业发展“带”。全县的烟叶、白果、蔬菜、食用菌、油茶、水果、特种养殖业不断扩大规模，实现专业化经营，带动土地流转。宝盖镇的烟叶生产带动土地流转面积达1万亩，白果产业租赁土地1.4万亩。

（三）招商引资“助”。全县有八十多家工商业从事农业生产经营，引进资金达12.7亿。宝盖茶场通过招商引资，引进外地企业承租宝盖三千亩山地从事茶叶生产和加工。松江镇西桥村引入种植能人租赁181户农户承包的土地680亩种植水稻。江口镇引进古汉养生酒业，计划投资4亿元，租赁1万亩地进行种养业，目前已租赁4100余亩，投资9000万元。

（四）培育新型主体“促”。该县坚持抓粮食生产必须培育新型农业经营主体的思路，为土地流转搭建平台。截至目前，全县已注册登记农民专业合作组织1125家，其中农民专业合作社918家，专业协会37家，家庭农场170家。发展个人成员50585人，带动农户110181户。成员出资总额17.7亿元，农民专业合作组织产值达21.67亿元，产业涉及农业各个领域。从2007年开始全县大力推广“1+2”土地流转模式，发展农技农机专业合作社。目前已发展农技农机合作社202个，从事粮食生产服务面积达70万亩。泉溪镇石岭村上宝种养专业合作社以租赁方式流转580多亩土地种蔬菜，亩收入达1万元。松江镇六三农技农机专业合作社流转8个村3500亩稻田种植双季稻及杂交水稻制种，提高了土地利用率和产出效益。

四、强化扶持，示范带动流转

从2008年开始，该县每年建设一个土地流转示范点，组织经管、农业、林业、畜牧业、开发、水利、农机、财政等单位参加，并从资金、技术、管理等方面予以扶持，改善生产条件，提高技术和管理水平，为全县土地流转工作起到示范带动作用。同时对土地流转大户在项目安排，资金补贴、机械设备、先进技术方面予以重点倾斜。对流转大户从事粮食生产安排扶持资金达600万元，农机购置县级累加补贴200万元，2014年安排土地流转试点专项资金400万元。每年土地规模流转区域承担国家农业项目20个以上。

五、加强管理，规范健康流转

建立健全了土地流转登记备案鉴证制度，积极推动以“一栏”“三簿”“六制度”为内容的土地流转服务建设。“一栏”即在重要位置设置土地流转信息发布栏，“三簿”即农村土地流入意向登记簿，农村土地流出意向登记簿，农村土地流转台帐簿；“六制度”即岗位责任，信息发布，备案审查，档案管理，纠纷调解，风险预警制度。各级服务机构严格按照程序严把流转程序“三关口”，即把好流转“审核关”，组织专人认真审查流转信息，把好合同“签订关”，统一制作使用规范的流转合同文本，明确流转土地期限，用途，双方权利义务，价格支付方式等内容。把好资料“建档关”，做到以村立卷，专柜存放，专人管理，录入微机。

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