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东北地区2016年耕地地力保护补贴政策和往年有什么变化？2016年辽阳市耕地地力保护补贴资金总规模为16629万元，补贴面积198.59万亩(全市平均补贴标准为83.73元/亩，1256元/垧)，惠及29万农户、近百万人。补贴资金发放工作将于6月30日前全面完成。

东北首个补贴标准(83.73元/亩)，该数据对东北地区，特别是对辽宁的农民具有一定的参考价值。

来自大连、鞍山、辽阳等地区的信息表明，辽宁大部分地区的补贴资金发放工作，应该可以在6月30日前完成。

吉林、内蒙、黑龙江地区的补贴

吉林省农业补贴政策：

近年来，在国家财政的大力支持下，吉林省不断提高农业保险覆盖面和保障水平，在稳步推进种植业保险的基础上，逐步推进养殖业和森林保险，农业保险不断取得新发展，服务水平和服务能力不断增强，在保障农民生产方面发挥重要作用。

一、吉林省农业补贴最新消息：

吉林省作为首批开展中央财政农业保险保费补贴的6个试点省份之一，自2007年以来，吉林省农业保险呈现出覆盖面逐步扩大、保障水平不断提升、服务领域不断拓展、支持政策不断完善、服务创新成效明显的良好局面。

一是农业保险覆盖面逐步扩大

截至2015年底，吉林省农业保险中央保费补贴达到27亿元。农业保险在承保品种上覆盖了种植业、养殖业、林业、特色农业以及设施农业，在开办区域上覆盖了全省60个县(市、区)。2015年，玉米、水稻等五大作物承保面积达200多万公顷。从承保区域、面积、保费收入上看，总体呈现平稳上升的趋势。

二是农业保险的保障水平不断提升

截至2015年末，农业保险共计为千余万户次农户提供风险保障，累计赔付40多亿元，户均赔款超过400元。在应对2007年、2014年特大旱灾，2012年“布拉万台风”及二代粘虫灾害、2013年特大洪涝灾害等吉林省重大自然灾害过程中，农业保险作为分散风险的制度工具，发挥了积极作用，成为全省支农惠农政策体系的重要组成部分。

三是农业保险服务领域不断拓展

2013年，吉林省开展森林保险试点工作。2015年，全省森林保险中央保费补贴两千多万元，占森林险保费收入的45%，进一步发挥了森林保险在发展现代林业、降低灾害风险、提升防灾防损能力、保障林农收入等方面的积极作用。同时，在养殖业保险方面，通过市场化机制引导养殖户主动进行无害化处理，抑制病死畜禽流入市场，确保食品安全。

四是农业保险支持政策不断完善

吉林省2013年取消了农业保险封顶赔付等相关限制，2014年调整了绝收成数标准、风险系数及苗期绝收赔付比例，2015年制定了合理确定和划分市场、调整理赔参数、扩大保险责任范围、扩大覆盖范围、提高查勘定损质量、规范使用协办费用、加强组织领导等一系列政策措施。

五是财政补贴资金的作用得到有效发挥

在农业保险开办过程中，中央财政逐步加大支持力度，将玉米、水稻等主要粮食作物以及能繁母猪、奶牛、育肥猪、森林等涉及国计民生的品种纳入补贴目录。目前，中央财政对农业保险保费的补贴合计占总保费的40%。公共财政“四两拨千斤”的效果显著体现。

二、吉林省农业补贴政策解读：

吉林省农机补贴政策三年不变

3月26日上午，吉林省政府新闻办召开新闻发布会，吉林省农委就今年吉林省农业机械购置补贴政策进行了介绍。

以实现粮食生产全程机械化为主要目标，今年吉林省进一步提高农业机械购置补贴政策实施的精准性，机具补贴品目由去年的35个减少到22个，积极引导并鼓励支持开展玉米、水稻生产和黑土地保护等所急需的大型机械装备能力建设。

与往年相比，今年的农机购置补贴政策更加体现了敞开式、普惠制的惠民政策，在吉林省范围实施普惠制的敞开补贴，实行自主购机、敞开补贴、县级结算、直补到卡的操作方式。凡是符合条件的购机者，购买补贴种类品目范围内的机具，自主申请后均可享受补贴。购机农民的补贴款通过“一卡通”兑付，农民合作社和农业生产经营组织的购机补贴款，通过银行转账方式兑换。

为稳定预期、保持政策连续性，吉林省将实行连续稳定的补贴政策。在2015年至2017年政策执行期内，补贴范围、补贴标准、操作方式等3年保持不变。资金使用采取3年周期内年度资金连续滚动的办法。

从今年开始，吉林省将在30个产粮大县实施新型生产经营主体农业装备建设，优先在前郭县、榆树市、公主岭市、农安县、九台区、长岭县、乾安县、扶余市、洮北区和敦化市等10个粮食生产全程机械化先行示范县和长吉产业创新发展示范区实施，3年内在全省扶持300个新型生产经营主体。扶持建设资金采取中央财政补贴、省级财政补贴、地方投入、信贷支持、融资租赁、新型农业生产经营主体自筹及社会资本投入等多元化形式，项目重点支持机具装备和机具场库棚建设。

据介绍，今年吉林省农机购置补贴政策继续覆盖吉林省所有县(市、区)，补贴对象为农牧渔民、农场(林场)职工和新型农业生产经营主体。以户为单位的，年度内享受补贴机具数量限定为1台(套)，以新型主体为单位的，年度内享受补贴机具数量上限为5台(套)。同时，由于补贴政策和方式的调整，今年的补贴操作流程也相应调整为登记、购机、核实、结算的操作程序。

辽阳市积极做好2016年耕地地力保护补贴工作

根据《财政部 农业部关于全面推开农业“三项补贴”改革工作的通知》精神，2016年起，在全国全面推开农业“三项补贴”改革，即将种粮农民直接补贴、农资综合补贴和农作物良种补贴合并为农业支持保护补贴，政策目标调整为支持耕地地力保护和粮食适度规模经营。

由于国家对种粮农民直接补贴和农资综合补贴及农作物良种补贴政策调整为耕地地力保护补贴政策，加之补贴政策起动较晚，给今年的补贴工作带来一定困难。为全面做好辽阳市2016年耕地地力保护补贴资金发放工作，市财政局、市农委通力合作、密切配合，克服时间紧、任务重等诸多困难，提前组织县(市)区做好土地面积核实公示、农民补贴网升级等各项准备工作，及时转发了《2016年辽宁省耕地地力保护补贴实施方案》，明确了补贴资金来源、补贴对象、补贴依据、补贴标准和补贴资金发放程序等内容。为避免“三项补贴”合一导致补贴发放出现问题，市财政局于6月8日牵头召开由市县财政、农业和农信机构参加的耕地地力保护补贴工作会议，专题研究解决补贴发放的具体细节和补贴发放中易出现的问题，确保辽阳市2016年耕地地力保护补贴及时顺利发放。另外，在省财政厅补贴资金到位前，市财政局按照市农委提供的全市第二轮家庭土地承包面积，提前测算了各县(市)区补贴资金规模，补贴资金到位后，第一时间拨付到县(市)区，目前各县(市)区正在紧张有序地进行补贴资金发放工作。

2016年辽阳市耕地地力保护补贴资金总规模为16629万元，补贴面积198.59万亩，惠及29万农户、近百万人。补贴资金发放工作将于6月30日前全面完成。

2016年内蒙农业补贴情况

据财政部网站消息，兴安盟启动了2016年大豆目标价格补贴发放工作。2016年，兴安盟由统计部门核实认定的大豆合法实际种植面积65.04万亩，补贴标准32.63元/亩。经测算，兴安盟将发放补贴2,122万元。该项资金已于4月6日通过粮食风险基金专户拨付至兴安盟各旗县市财政部门，近期将通过“一卡通”发放到大豆种植户手中。

继玉米取消临储政策抢先出炉后，内蒙古又一次在大豆政策上“抢先”发布，在春耕之际发布大豆目标价格补贴是有利于农户种植的事情，只要直补金额补贴发放及时，可以使得种植大豆的农户一定程度上规避风险，从中获得利润最大化。据了解，近期内蒙古虽有大豆直补信息发布，但目前东北三省还没有大豆补贴发放的消息传出，还需等待，具体价格也将以实际文件为准。

近期黑龙江省大豆直补价格尚未出台，市场购销比较清淡。一方面当地大豆价格上涨，农户惜售心理严重，多处于观望状态;另一方面近期港口封港力度不减，短 期内难有进口大豆大量流出。据笔者了解近期黑龙江大豆价格基本在1.95-2.0元/斤，虽然较前期有所上涨，但仍低于农户的预期，出售意愿不强。而内蒙 古扎兰屯大豆净粮装车价格在2.05-2.1元/斤，阿荣旗、莫旗大豆净粮装车价格在1.96-1.98元/斤，近期当地市场价格较为混乱，走货不畅。

笔者认为，由于两省大豆价格相差较大，内蒙古大豆价格高于黑龙江大豆价格，如黑龙江大豆直补出台，补贴价格可能会在内蒙古补贴价格上有所增加，届时黑龙江农户将不再惜售，大豆价格或将维持稳定。

综上所述，国家实施目标价格政策，将会对市场产生积极影响，不管市场价格和生产成本怎样变动，都可以保障农民不亏本、有收益，防止产量大幅下滑，有利于 恢复国产大豆市场活力，稳定种植面积，有利于整个大豆产业链经济的发展，也有利于提高大豆种植的生产效率、激励农业技术进步，提高大豆质量。

看了东北地区2016年的农业补贴情况之后我们来看看相比往年2016年全国农业补贴有哪些变化呢？

变化一、“农业支持保护补贴”从试点到全面铺开

2015年5月，财政部、农业部下发《关于调整完善农业三项补贴政策的指导意见》，决定从2015年起调整完善农作物良种补贴、综合直补和粮食直补

等农业三项补贴政策(简称“农业三项补贴”)，将“农业三项补贴”合并为“农业支持保护补贴”，目标调整为支持耕地地力保护和粮食适度规模经营。

去年5月，财政部、农业部选择在安徽、山东、湖南、四川和浙江等5个省中的部分县市开展“三补贴”改革试点，从今年起，改革将在全国范围内实施。

我省去年虽然没有被列为试点省份，但去年已经提前出台相关文件，本报已经及时作了详细报道。

三项补贴政策合一之后，20%的农资综合补贴存量资金用于支持粮食适度规模经营，另外80%加上农民直接补贴和农作物良种补贴资金，用于耕地地力保

护。补贴对象为所有拥有耕地承包权的种地农民，可以真正做到“谁种粮谁受益”。并不是像现在，只要在农村承包了耕地，就能享受各种种地、种粮补贴。

此外，“目标价格”补贴将会由大豆、棉花，扩展至三大主粮。需要注意的是，农业补贴改革整体将向种粮大户倾斜、向新型农业经营主体倾斜、向规模经营倾斜。

与此同时，草原牧民也将领到更多补贴，今年推行新一轮草原生态保护补助奖励政策，并适当提高了补助奖励标准。

变化二、农机补贴“缩范围、降定额、促敞开”

根据农业部办公厅正式发布的2016年《全国通用类农业机械中央财政资金最高补贴额一览表》，2016年的补贴政策将围绕“缩范围、降定额、促敞开”的方向进行调整完善。

所谓缩范围，是为了突出补贴重点，围绕转方式、调结构，将一些低端的、过剩的、低附加值的产品剔除出补贴范围，这有利于降低企业和农机管理部门的风险。

降定额是对那些市场已饱和、市场价格已下降或者不是当地主导产业发展需求的产品，可以适当降低补贴标准，这样做的好处：一是可以发挥财政资金四两拨

千斤的撬动作用;二是可以减少补贴政策对市场的过度干预;三是有利于提高补贴机具的使用效率;四是有利于降低企业和管理部门的风险。

促敞开，则是指尽量做到在补贴范围内的产品能够敞开补贴。对于不能一步到位的，可以先敞开一些重点产业和重点机具，这样不仅能体现政策的公平性、普惠性，还可以减少操作程序，减少寻租行为。

需要注意的是，从2015年10月1日起，非道路发动机将由“国二”向“国三”升级，也就是说，农用柴油机污染物排放，必须符合“国三”标准了。根

据规定：非道路发动机生产企业及经销商不得生产和销售“国二”发动机;2016年4月1日起，主机厂不得生产和销售装配“国二”标准的发动机。

变化三、农业综合开发项目补贴申请不再要求独立法人

根据国家农业综合开发办发布的《关于调整和完善农业综合开发扶持农业产业化发展相关政策的通知》，今年，农业综合开发项目补贴申请也有新的变化。

农业大户也能申请项目，不再要求是独立法人。新政策规定，经有关部门认定或登记的专业大户、家庭农场、社会化服务组织等新型农业经营主体，都可以纳入产业化经营项目的扶持范围，不再受独立法人资格条件的限制。

申请主体不必“两年连续盈利”。对于农民合作社和龙头企业来说，只要是在工商部门注册1年以上、具备可持续经营能力，都能够申报产业化经营项目。而

新政策规定，申报材料中取消“70%以上来自企业注册地、两年连续盈利、资产负债率、银行信用等级、‘三不欠’、固定资产净值”等规定。也就是说，申报材

料更简单了。

对于财政资金的投入，农民也能持股。新政策明确：鼓励部分财政资金的投入，由农民或农民通过合作社，对龙头企业持股。通常来看，国家的农业产业化经

营都是采取“龙头企业+农户”、“龙头企业+专业合作经济组织+农户”等组织形式。现在农民和企业是一体的，但是持股和不持股的角色就有很大不同了。如果

农民能够在投入资金中持股，就意味着能够享受分红。如果企业经营得好，农民既有工资、又能分红，收益肯定比光给企业打工强多了。

鼓励各省实行资金“先建后补”。新政策提出，各省可以实行“先建后补”，项目立项批复后先实施、后报账，待项目全部完工、经县级财政部门和农发机构

验收合格后，再予以报账。农业经济组织不用等钱再建设，申请成功后即可开始项目建设，只要留好各种票据，到项目结算时都给补上。不过，项目可行性研究、初

步设计、环境评估等前期费用不能报。