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温州人或多或少都会有些印象，早在上世纪90年代，“老年活动中心”就已遍布各个社区。这些由基层老年协会自发建成的养老服务机构，给温州养老产业的发展打下了基础，也成为“十二五”期间温州养老服务业综合改革的切入点。

今年2月份，习近平总书记对加强老龄工作作出了重要指示强调：“有效应对我国人口老龄化，事关国家发展全局，事关亿万百姓福祉。”市老龄工作委员会办公室副主任陈光富介绍，老龄工作包括社保、卫生、民政、文体、社会参与、法律援助等，其中重点是民政部门牵头的为老服务领域，也是综合改革的主战场。

2013年温州市出台《关于鼓励社会力量兴办养老机构的若干意见》、2014年获批成为全国42个养老服务业综合改革地市试点城市之一……“十二五”期间，社会力量为温州养老带来了有目共睹的巨大变化。

金融对接产业鼓励民资参与

如今，“民资当头”早已成为温州养老产业的主旋律，温州市也较早实现了民办(民营)机构床位占比不低于70%的目标。引入民资的前提，是要让资本看见利润，这背后离不开政策的引导和扶持。

温州市的民办养老服务金融支持和优惠政策，不仅使全市区域内的商业银行、小额贷款公司、商业保险公司等金融机构成为提供民办养老机构商业性及政策性金融服务的主要支持机构，也鼓励各类金融综合服务平台为民办养老机构提供短期应急融资、资产管理咨询等服务。此外，还对民办养老机构适当放宽贷款条件，大力开发和提升适合养老产业的保险产品，并建立贷款贴息和税费返还机制。

2013年起，市本级财政每年安排2000万元作为“十二五”期间民办养老机构建设专项奖补资金，用于民办养老机构各项财政扶持项目支出。这是在金融优惠之外的又一项扶持政策。

位于龙湾区的金色小镇是温州市首家五星级高端养生养老院区，占地28亩，总计划投资6亿元，将于2018年投用。这座高端园区的建设，就与金融扶持分不开。金色小镇商服养生养老综合体项目董事长王萍说，“我们如此庞大的投资体量，如果没有金融手段的帮助，资金就会更紧张。这些金融优惠政策，让我们能更快地完成建设。”

破冰用地制度实行税费优惠

陈光富介绍，原先养老机构用地属于公益性质，不能用于抵押贷款。如今，民资兴办养老机构的用地被划归为“其他商服用地(养老机构用地)”，从根本上解决了养老机构融资难的问题。根据规定，温州市营利性养老机构可以利用有偿出让取得的土地、产权明晰的房产等固定资产提供担保。

2014年，全国首个养老机构不动产抵押贷款的案例就发生在温州。这个“幸运儿”就是位于瓯海区丽岙街道的泊岙老人公寓。经过9个多月调研评估，中国光大银行北京总行批准给予泊岙老人公寓3000万元养老项目贷款，为期三年，优惠年息7.2%。“有了这笔钱，老人公寓可提前4个月投用。”泊岙老人公寓有限公司董事长胡兆光在得知这一消息时十分高兴。去年1月，该公寓开门迎客，首批70位老年人入住，享受到了集居住、学习、医疗、餐饮、娱乐为一体的家居式高端服务。

破冰融资难，再配合减免地方水利建设基金、育养服务收入免征营业税、扣除受捐应纳所得税、公共服务(电、气、通信、有线电视等)收费减免等税费优惠政策，更降低了民间力量“入行”的门槛，也激发了其热情。

机构各具特色补充政府力量

“十二五”以来，温州市养老服务业快速发展，以居家为基础、社区为依托、机构为补充的养老服务体系初步建立。

截至去年底，温州市共有养老机构451家，其中，民办281家，占比达到62%以上。这些机构各具特色，形成了差异化发展，包括以“泊岙”、金色小镇为代表的高端机构;以“红景天”为代表的社区型养老机构;以“安孝”为代表的专业护理型机构;还有各类针对活力老人的养老机构等。同时正在挖掘文成、泰顺等地的生态优势，发展旅居养生的模式辐射周边地区。这些养老机构，成为以政府主导建立的社区居家养老网络的有力补充。