我国耕地非农化非粮化思考

来源：土流网2016-04-20 14:45:06

耕地是国家粮食安全的根本保证，是农业发展和农业现代化的根基和命脉，也是重要的生产、生活和生态空间。我国耕地非农化非粮化思考，决定了我们必须实行最严格的耕地保护制度。

今年全国两会，民革中央提交了《关于区别对待耕地“非粮化”和“非农化”，保障我国粮食“立足自给”的提案》，建议从严划定永久基本农田，区别对待耕地和基本农田。今年全国两会，民革中央提交了《关于区别对待耕地“非粮化”和“非农化”，保障我国粮食“立足自给”的提案》，建议从严划定永久基本农田，区别对待耕地和基本农田“非粮化”问题，严格控制耕地和基本农田“非农化”，对耕地实际用途进行清查，建立以家庭农场为主体的农地流转新机制。

民革中央指出，2015年全国粮食总产量实现“十二连增”，而粮食进口量却居高不下。丰产的同时仍然大量进口的根本原因，是我国种粮成本高而粮食品质缺乏竞争力。同步推进以农业转移人口市民化为核心的新型城镇化和以新型农业经营主体为核心的农业现代化，是根本解决之道。但实际运作中一些问题较为突出：有的土地流入者借流转之名变相囤积土地，很多土地流入者在流转土地后采用“非粮化”的经营模式，甚至发展非农产业等。

为此，民革中央建议，从严划定永久基本农田，开展基本农田补划与重划工作，鼓励将大城市允许建设区内的耕地划为基本农田，尽可能将有条件建设区内的耕地划为基本农田，坚决将城镇村周边、道路两侧的优等耕地划入基本农田区，倒逼出“卫星城镇、都市农业和田园城市”的城乡一体化发展之路。各级政府要将耕地调查的成果图和基本农田规划图向社会公布，接受社会监督。

此外，要区别对待耕地和基本农田“非粮化”问题，深化对“粮食”内涵的认识，发挥市场配置资源的决定性作用，鼓励农业经营者在不破坏耕地和基本农田的前提下，因地、因市制宜地进行种植业结构调整，如种植蔬菜、草莓、饲料作物和牧草等。严格控制耕地和基本农田“非农化”问题，对耕地的实际用途进行清查，核查退耕还林工程，清查绿色廊道工程。一些地方为了套取退耕还林项目和经费，不惜占用优等耕地造林；为了形象工程或完成造林任务，假绿色廊道建设之名，租用农民的承包地进行植栽，道路两侧分别形成200多米的绿化带。对这部分“林地”应该进行核查，予以清退，恢复耕地。

耕地是粮食安全的基础，事关我们的民生福祉和国家安全。面对当前城镇化过程中耕地数量减少、质量降低、占补平衡难度加大、耕地结构和空间分布格局发生变化等挑战，我们要实行最严格的耕地保护制度，像保护大熊猫一样保护耕地，实行最严格的耕地保护制度，依法依规做好耕地占补平衡，规范有序推进农村土地流转，牢牢坚守好耕地保护这条事关国家安全的红线。

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