正在蓬勃兴起的土地区域规划

来源：土流网2016-04-19 15:31:26

区域规划是实施国家宏观调控的重要手段，是推进跨区域联合协作、促进地区经济协调发展的重要机制。

我国区域规划大体经历了四个阶段：一是新中国成立后到改革开放前30年，区域规划讲究功能分区，靠国家指令性计划和重大项目区域布局政策来实施；二是改革开放之初到20世纪90年代之前，区域规划以非均衡发展战略为标志；三是20世纪90年代，区域规划开始强调发挥市场配置资源的基础性作用，更加重视地区经济协调发展；四是进入新世纪以来，特别是“十一五”时期以来，国家级和省级区域规划编制工作达到大量开展。总体上看，我国区域规划在不同时期都在不同程度上发挥了统筹协调、空间布局导向等积极作用。

但是，由于历史和现实原因，特别是在“十一五”之前，我国区域规划存在较为明显的不足和缺陷。例如，对于规划区域的选择、规划范围的确定、规划区和地域类型区的划分等尚缺乏充分而系统的研究；区域规划的理论方法和技术手段有待进一步完善，特别是高新技术手段在编制和实施中应用较少，等等。

进入新世纪，特别是“十一五”时期后，为了克服前述问题，急需在新形势下改革和创新区域规划的体制、理念、内容和方法，以使其能更好地适应社会主义市场经济发展的需要。近年来尤其是2009年以来，国家基于促进经济平稳较快增长和推进区域协调发展的需要，陆续制定和批准了一系列区域规划。

从编制角度来看，这些区域规划特别突出了这样两点：一是体现国家的战略意图，立足于国民经济和社会发展全局，而非着眼于某个地方的局部利益；二是特别考虑地方的比较优势，体现特殊功能和需要。从规划内容来看，这些区域规划主要体现了这样三个战略指向：一是有利于发挥重点地区率先发展和加快发展，如《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》《关中一天水经济区发展规划》等；二是着眼于落实国家重大改革和发展战略，如《黄河三角洲高效生态经济区规划》《皖江城市带承接产业转移示范区规划》等；三是继续深化区域合作与对外开放，如《中国图们江区域合作规划纲要》等。

从规划效果来看，这些区域规划既在很多重要方面体现了共性，又鲜明体现了各个地区特色或个性，产生了非常明显的效果，主要体现在这样两个方面：一是推动了我国区域增长格局的重要转变，改变了长期以来东部增长速度超过中西部的格局，如从2008年开始，我国中西部地区和东北地区的增长速度总体上超过东部地区；二是在应对国际金融危机和促进国民经济平稳较快增长中起了非常重要的作用，近年来，颁布了区域规划的地方，其经济增长速度都大大高于全国和地区的平均水平，成为抵御国际金融危机、保持经济平稳较快增长的中流砥柱。

本文整理自《地方土地整治规划探索》

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