世界各国土地管理体制

来源：土流网2016-04-15 15:19:33

土地管理体制是中央和地方各级土地管理机构设置及其管理权限、范围的体现。世界各国政治、土地制度不同，相应地，产生了不同的土地管理体制模式。

土地管理体制受政府机构改革的影响

土地管理体制是指土地管理机构设置、管理权限划分及运行等各种制度的总称。其内容包括各级土地管理机构的设置及相互关系，各级土地管理机构的职能和权限划分、各种职责和权限的相互关系及运行方式。其中，土地管理机构划分是土地管理的组织形式和组织保证；职责权能是土地管理的职能形式和功能保证；运行方式是土地管理组织形式和职能形式的动态反映和动态结合。

土地管理体制作为上层建筑的重要组成部分，既受到国家基本政治制度、经济制度和土地制度的影响，又受到基本国情及由国情决定的土地管理在整个国家管理中的地位影响，也受到政府机构改革的影响。

分集权、分权、集权与分权相结合三种模式

根据土地管理机构的设置及相应的职责、职权划分，土地管理体制可分为集权、分权、集权与分权相结合三种模式。

集权模式是指国家依法设立专门的土地管理机构，统一管理全国的土地和城乡地政；分权模式是指根据各行各业用地的需要，由各职能部门分别建立土地管理机构，分别管理本系统、本部门所使用的土地；集权与分权相结合模式是指国家依法统一管理与部门依法分别管理相结合的体制，即国家设置统一管理全国土地的职能机构，负责组织协调各行业、各部门用地关系，系统研究、制定和实施国家统一的土地政策、法规、规章和土地利用规划，统一管理城乡地政等，并在此前提下，各系统、各部门也设立土地管理机构，负责管理本部门、本系统的用地。

中国采用城乡土地集权管理模式

世界各国都根据各自不同的政治制度、经济制度和土地制度及经济社会发展水平和土地资源状况，选择了不同的土地管理体制模式，设置了不同的管理机构及职能分工。

许多西方发达国家，如美国、加拿大、英国等国家，选择了分层管理模式，中央政府不设统一的土地管理机构，而是由政府各部委和地方行政机构设置土地管理机构，分层次、各负其责，分别管理各自地区范围内的土地。在东亚一些国家或地区，如中国、日本、新加坡及中国香港和台湾地区，由于人多地少，土地资源稀缺，需要严格管理，因此采用了城乡土地集权管理模式。俄罗斯则是集权与分权相结合管理模式的典型代表。苏联过去实行分部门按块统一管理城乡土地的模式，以地方分权为主，苏联解体后，俄罗斯不断强化国家管理土地的职能，并逐渐转换为以集权为主的管理模式。

土地管理体制的每种模式，各有利弊，适应不同的条件。一个国家究竟采取什么样的土地管理体制，应从自身具体条件出发加以选择，不能照搬。

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