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各县、区人民政府，钦州港经济技术开发区、三娘湾旅游管理区管委，市直各委、办、局：

为推动产业加快转型升级，促进我市糖业可持续发展，根据《广西壮族自治区人民政府关于促进我区糖业可持续发展的意见》（桂政发〔2013〕36号），结合实际，提出以下意见：

一、总体要求

（一）指导思想。全面落实党的十八大精神，以科学发展观为指导，按照《广西壮族自治区人民政府关于促进我区糖业可持续发展的意见》和《钦州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的部署和要求，以做大做强钦州糖业为目标，大力发展循环经济，优化产业结构，推进制糖业由初级加工向精深加工转变；建设稳固的糖料蔗基地，着力提高糖料蔗生产良种化、机械化水平，促进糖业持续稳定发展。

（二）基本原则。坚持市场主导与政府引导相结合，坚持立足当前和着眼长远相结合，坚持农民增收、企业增效与财税增长相结合，坚持稳定规模与提高产量相结合，按照“稳定、发展、提高”的方针，以“再利用、资源化”为原则，提高单位面积产量、甘蔗含糖份和制糖综合产品附加值，延长产业链，提升传统制糖业。

（三）发展目标。到“十二五”期末，全市制糖企业日处理甘蔗能力达到40000吨，糖料蔗种植面积稳定在70万亩以上，原料蔗产量300万吨以上，机制糖产量达到38万吨以上，销售收入26亿元以上。推进蔗糖产业由初级加工向精深加工转变，传统工艺向现代工艺转变，加大蔗渣、糖蜜等副产品的综合利用开发力度，综合利用率提高到50％以上，降低产业的综合成本。所有机制糖厂达到《广西主要工业行业循环经济评价标准体系》二级以上水平，半数以上糖厂达到我国环境保护行业标准《清洁生产标准甘蔗制糖业》一级技术要求。

到2020年，产糖量达到50万吨左右，综合利用进一步提高，食糖深加工产业链进一步延伸。

二、发展重点

（一）建立稳固的糖料蔗基地。重点推广优良甘蔗品种和深耕深松、节水灌溉、因土配方施肥等先进技术，提高单位面积产量和甘蔗含糖分，有效增加糖料蔗资源总量。

（二）加快构建循环经济产业体系。大力发展制糖综合利用、食糖深加工、生态种植三大产业链，提高循环经济发展水平。

（三）引进国内外先进企业和先进项目。进一步提升传统产业，开发新产品，带动我市糖业优化升级。

（四）加快技术创新步伐。通过技术创新提高制糖生产、管理自动化和信息技术水平。

三、工作措施

（一）建设稳固的原料蔗生产基地，为制糖业提供原料保障

1. 稳定并适当扩大糖料蔗种植面积。要满足制糖生产原料供应，保证糖料蔗面积十分重要。可以探索多种糖料蔗产业化经营模式，稳定糖料蔗面积，提升糖料蔗种植业。一是“糖厂+基地”模式。即糖厂以长期租用农民土地等土地流转方式，连片开发，利用糖厂资金雄厚、技术先进的优势，建立大面积高产稳产的糖料蔗基地；二是“糖厂+农户”模式。即实行订单种植，糖厂与蔗农签订原料蔗生产购销合同，或农民以土地入股参与糖厂经营，以契约的形式确立糖厂和蔗农之间的责、权、利关系，互利互惠；三是“能人经济”模式或“糖厂+公司+农户”模式。即由有才能的农户或职工，组建糖料蔗实业开发公司或专业合作社等组织性较强的实体，与糖厂签订原料蔗生产合同，直接承担蔗区建设、糖料蔗种、管、收等系列化服务，改变糖料蔗生产分散经营形式，实行集约规模经营。

2. 科技兴蔗。各县区及各制糖企业通过建设“三高”（高产、高糖、高效益）示范片、对蔗农进行技术培训等形式，提升科学种蔗水平。通过推广良种和深耕深松、地膜栽培、健康种苗、节水灌溉、因土配方施肥、病虫害综合防治、早种早管等高产高糖技术，提高原料蔗产量和品质。

3. 提高甘蔗生产机械化水平。发挥企业的主导作用，鼓励制糖企业建立农机作业服务组织，充分利用企业、社会的农机服务力量，开展甘蔗生产有偿代耕服务。重点推广种植、中耕施肥和装载运输机械化。

4. 推广节水灌溉技术。根据不同蔗区的实际，完善糖料蔗基地的农田水利基础设施建设，引导企业和蔗农引进推广先进成熟的节水灌溉设备和技术，如管灌、喷灌、滴灌等，提高水资源利用率和效益。

5. 开展蔗区道路交通设施建设。将蔗区道路纳入乡村公路和“村村通”公路建设规划及管护维修范围，多渠道、多形式筹集解决蔗区道路建设资金，开展蔗区道路设施建设，改善蔗区道路交通状况。

（二）加快构建循环经济产业体系，优化产品结构，促进产业转型升级

1. 着力发展糖果食品类产业。抓住自治区大力发展休闲食品的机遇，利用我市区位优势，有针对性地引进食品加工企业，培植糖果休闲食品产业。

2. 着力推进食糖精深加工。积极研发和生产精制糖、功能糖、药用糖等高附加值产品，延伸制糖产业链。

3. 着力开展糖业循环经济和综合利用。优化“甘蔗－制糖－蔗渣－发电－炉灰－肥料”、“甘蔗－制糖－滤泥－肥料”、“甘蔗－制糖－蔗叶－燃料”等传统的循环利用模式，加大蔗渣、糖蜜、滤泥、蔗叶等副产品的综合利用开发力度，提高循环经济发展水平。

4. 加强科技支撑体系建设。引导和支持有实力的糖业集团建立企业技术中心，产、学、研联合开展科技研究和科技创新，利用计算机自控、生物工程、两化融合以及高新材料技术等现代技术改造传统制糖产业。

5. 推进糖业节能和清洁生产。引导和支持企业淘汰落后低效高耗能设备，提升制糖装备技术水平，提高制糖生产全过程自动化和信息化水平。完善污水治理和水循环利用技术，力争糖厂生产达到国家清洁生产二级以上标准，主要污染物排放优于国家和自治区排放标准。

6. 加强糖业产品安全和质量管理。确保产品符合国家食品安全和质量标准。

7. 鼓励和支持企业规模化经营。鼓励和支持有实力的企业对现有糖厂兼并重组，进一步提高产业的集中度。

8. 加大糖业技改力度。对糖业综合利用、食糖深加工延长产业链、节能降耗、两化融合、清洁生产、科技兴蔗、甘蔗生产机械化、节水灌溉等有利于我市糖业可持续发展的项目建设，在申报市级和自治区级财政资金扶持时给予优先考虑。

（三）维护榨季生产秩序，营造良好的糖业发展环境

1. 加强对糖料蔗销售、收购、运输等环节的管理，维护榨季生产秩序。《广西壮族自治区蔗区管理工作行政过错责任追究暂行办法》（桂政发〔2011〕58号）规定，实行蔗区管理属地责任制和“一把手”工作责任制。市榨季管理联席会议各成员单位、蔗区县区、镇人民政府和有关部门要认真落实自治区有关糖业生产政策，加强对糖料蔗的销售、收购、运输等环节的检查和指导，协调制糖企业抓好榨季砍、运、榨工作，切实维护好榨季生产秩序。

2. 制糖企业做好行业自律。各制糖企业要严格执行政府糖料蔗收购价格政策，执行自治区糖料蔗收购首付价和二次结算办法，及时兑现蔗款，不违规跨蔗区收购糖料蔗，自觉维护榨季生产秩序，保护企业和蔗农的利益。