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为加快推进市中心城区征地拆迁工作，确保市中心城区重点项目顺利实施，特制定本方案。

一、指导思想

以党的十八届四中全会和中央经济工作会议精神为指导，以推进市中心城区重大招商项目、重点城建项目和民生项目落地，加快项目建设进度为主要任务，坚持依法依规、和谐拆迁，先急后缓、交叉推进，先征后拆、拆治并举，统一政策、严格标准的原则，统一组织、分区实施，以区为主、部门配合，集中力量、稳步推进，全面按时完成项目区域内的征地拆迁工作，为市中心城区重点项目的顺利实施创造良好环境。

二、工作任务

（一）重大招商引资项目

重点是近年来市、区（管委会）重大招商引资项目。

（二）城市基础设施建设项目

重点是市委、市政府确定的市中心城区七大功能片区项目、2014年以来开工的市政基础设施续建项目、2015年计划新开工的城市基础设施项目。

（三）民生项目

重点是新建和续建的医院、学校、居民集中安置等项目。

三、时间安排

2014年12月18日至2015年6月30日，利用半年时间全面完成市中心城区重点项目征地拆迁工作任务。具体安排为：

（一）宣传发动阶段（2014年12月18日至12月31日）

分级进行征地拆迁工作动员，进行安排部署。各项目建设指挥部和各区政府（管委会）成立专门机构，广泛开展宣传。组织相关人员在征地拆迁区域张贴公告、方案，设立宣传牌、宣传标语等广泛宣传政策法规。加强有关政策的学习培训，分层次、分期培训到基层村组干部。学习内容包括政策出台的背景意义、政策标准、工作方法等，使相关政策规定达到人人皆知。各新闻媒体要及时开设专栏专题进行宣传报道，在征地拆迁区域形成家喻户晓、老幼皆知，人人参与拆迁，户户积极动迁的良好氛围。

（二）征地补偿阶段（2015年1月1日至2月28日）

认真开展征地拆迁手续办理工作，现场摸底调查工作，完成征地拆迁补偿资金预算编制核定，制定切实可行的征地拆迁补偿方案，实施补偿工作。做好征地组卷报批等有关工作。

（三）集中拆迁阶段（2015年3月1日至5月31日）

各区政府（管委会）按照实施方案组织实施征地拆迁工作，按照先拆“违”、后拆迁，边拆“违”、边拆迁的原则，迅速掀起拆迁高潮，确保按时按量完成征地拆迁任务。

（四）考评奖惩阶段（2015年6月1日至6月30日）

市政府根据任务完成情况进行考评验收，对工作任务完成好的按照有关考评标准给予表彰和奖励，差的进行批评和处罚。考核工作在市政府的统一领导下，抽调相关人员组成考核组具体实施。

四、责任分工

市级项目工程按照如下责任分工办理。各区项目工程由各区参照此责任分工自行确定。

（一）办理征地拆迁手续工作

责任部门：市国土资源局、市住建局。

工作职责：1.市国土资源局负责办理征地手续。

2.市住建局负责办理国有土地房屋征收手续。

配合部门：市发改委、市规划局、市财政局。

工作职责：1.市发改委负责提供符合国民经济和社会发展

规划的文件。

2.市规划局负责发放规划定位通知单、规划定位图、

建设用地规划许可证、征地拆迁范围图。

3.市财政局负责提供征地拆迁补偿资金到位证明。

（二）前期准备工作

1.现场勘界、定位放线工作

责任部门：市国土资源局、市规划局。

配合部门：驿城区人民政府，经济开发区、市产业集聚区管委会。

工作职责：市国土资源局进行土地勘界，市规划局进行定位放线，各区政府（管委会）配合。

2.现场摸底调查工作

责任部门：驿城区人民政府，经济开发区、市产业集聚区管委会。

配合部门：市监察局、市财政局、市规划局、市住建局、市国土资源局、市房管中心、市征收办等部门。

工作职责：由各项目开发建设指挥部牵头，市住建局协调相关部门对拟征土地的权属、地类、面积以及地上附着物的权属、结构、种类、数量及现状进行现场核实。

3.征地拆迁补偿预算编制工作

责任部门：市住建局。

配合部门：驿城区人民政府，经济开发区、市产业集聚区管委会。

工作职责：市住建局组织编制征地拆迁补偿预算后，由各区政府（管委会）上报市政府审核。

4.核定征地拆迁补偿资金工作

责任部门：市财政局。 

配合部门：市监察局、市规划局、市住建局、市国土资源局、市房管中心、市征收办等部门。

工作职责：市财政局组织对各项目的征地拆迁补偿资金预算报告进行核定、拨付。

5.制定征地拆迁补偿方案工作

责任部门：驿城区人民政府，经济开发区、市产业集聚区管委会。

配合部门：市监察局、市财政局、市规划局、市住建局、市国土资源局、市房管中心、市征收办等部门。

工作职责：各区政府（管委会）拟定各项目征地拆迁补偿方案，报市政府组织论证后批准实施。

（三）征地拆迁实施工作

责任部门：驿城区人民政府，经济开发区、市产业集聚区管委会。

工作职责：具体负责组织实施本区域内的征地拆迁补偿工作，按照规定的时限和要求完成征地拆迁补偿工作任务，并负责做好信访维稳工作。

配合部门及工作职责：

1.市国土资源局负责集体土地的征收及地面附属物的拆迁与补偿工作中相关法律、法规和政策的宣传、解释工作。

2.市住建局负责对国有土地上房屋征收与补偿工作进行协调、监督和指导。

3.市规划局负责对房屋征收范围内未登记建筑的调查、认证和处理。

4.市财政局负责对征地拆迁补偿资金的使用实施监督指导。

5.市监察局负责对参与征地拆迁补偿工作的政府有关部门及其工作人员的监察。

6.市信访局负责妥善处理征地拆迁信访问题。

7.市住房管理中心负责对房屋产权证的鉴别及拆迁后的产权证件的注销工作。

8.市公安局负责征地拆迁过程中发生的治安案件的处理，切实维护好征拆秩序，并负责做好房屋征收范围内人员的户籍迁移工作。

9.市政府法制办负责征地拆迁工作中相关法律、法规和政策的审核把关和宣传、解释工作，负责征地拆迁工作中出现的各类行政复议案件。

10.市房屋征收办公室负责做好国有土地上房屋征收工作中相关法律、法规和政策的宣传、解释工作。

其他相关部门和单位按照各自职责配合做好征地拆迁工作。

五、工作要求

（一）搞好培训，宣传政策。抓好有关政策文件的学习，分期、分批、分层次培训到村组干部，确保吃透精神、把握实质，使征地拆迁工作做到有根有据、有理有节，确保各项工作始终在法律法规范围内进行。深入细致地做好宣传工作，形成强大的宣传声势，提高广大群众的认同感和参与度，争取群众的大力支持，自觉、主动配合拆迁工作。

（二）统一政策，严格标准。严格把握征地拆迁政策标准。坚持公开、公正、公平原则，一把尺子量到底，坚决杜绝乱出政策、乱开“口子”的现象。严格按照规划的征地拆迁范围实施，不得随意扩大或缩小范围。征地拆迁档案资料要完整、清楚。市直有关职能部门要加强对各区制定的项目拆迁补偿安置方案的审核，确保市中心城区重点建设项目拆迁补偿安置政策一致、标准统一。

（三）转变作风，严格程序。严格程序、规范运作，认真履行告知、确认、听证、公告等程序，坚持依法依规拆迁。在征地拆迁过程中，坚持以人为本，畅通被拆迁群众反映问题、表达诉求的渠道，广泛听取群众意见，科学制定征地拆迁补偿方案，切实维护群众利益。加强沟通、宣传、引导，做到以理服人、以情感人，务求自愿拆迁、主动拆迁、和谐拆迁，坚决杜绝方法简单粗暴、违法违规强制拆迁。

（四）干部带头，严肃法纪。各级党员干部坚持从大局出发，带头参与，以身作则、率先垂范，凡涉及本人或直系亲属动迁安置的，在依法维护自身合法利益的前提下，带头执行征地拆迁相关的法律法规、政策规定，主动配合支持征地拆迁工作。严格组织纪律，对于个别党员干部不顾大局，组织煽动群众对抗征地拆迁，直接对抗征地拆迁的，坚决依纪查处。对于个别无视法纪、漫天要价、无理取闹、该拆而拒不拆除的特殊户坚决依法实施拆除，构成犯罪的依法打击。

（五）统筹安排，妥善安置。各责任单位按照补偿安置的有关规定，统筹做好动迁群众的安置工作。尽快完善安置房建设用地报征手续，加快推进安置房建设，使动迁户早日迁入新居，使拆迁工作得以顺利和谐推进。

（六）拆治并举，治违先行。坚持拆“违”先行，掀起治理“双违”项目的高潮，用拆“违”推动拆迁。对新出现的“双违”项目，实行属地管理，做到发现一起、处罚一起、拆除一起，坚决遏制“双违”行为。

（七）健全组织，落实责任。为积极稳妥地推进征地拆迁工作，市委、市政府调整完善了重点项目征地拆迁工作领导小组，下设办公室、宣传组、维稳组、案件查处组、资金保障组。各区政府（管委会）作为拆迁安置工作的责任主体单位，建立健全拆迁工作领导小组，由主要领导担任组长，分管领导亲自主抓。要组建以乡、镇、街道办事处、村（居）民委员会、组（社区）为主，各级领导分包，相关部门参与的拆迁工作队，层层明确责任，为拆迁工作提供有力的组织保障。

（八）强化监督，严格奖惩。为充分调动各方面的积极性，确保拆迁工作有力、有序、有效进行，市中心城区重点项目征地拆迁工作领导小组办公室要加强对拆迁工作的督导检查，建立健全拆迁考核机制。要分阶段组织检查验收，以《工作方案》制定的各项拆迁工作任务为主要指标，逐项进行考核。对拆迁工作有突出贡献的集体和个人给予奖励表彰，对在拆迁中工作不力、不能按时按量完成任务的单位和个人将予以处罚和责任追究。

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