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来源：南海网

    海南省东方市将土地确权工作作为为农民增收的十大措施之首。东方市农业局局长王兴壮算了一笔账，他预计，“东方市仅通过完成土地确权这一项工作，到2016年，东方市人均收入比2010年翻一番的目标就可以完成百分之二十。”

　一谈起土地确权，王兴壮就滔滔不绝，一直强调“这对老百姓来说，是件大好事”。

　东方市是海南省的农业大市，共有耕地面积78万亩，农业人口34.4万人。目前，全市农村集体土地专业承包面积为4.4万亩，对外发包面积为30万亩。另外近44万亩土地是责任不明的开荒地或仍握在村集体手中。

　王兴壮的“算盘”是这样打的。“如果这44万亩土地中，能有20万亩土地能够分到老百姓手中，若仅按每亩60元租金算，老百姓一年增收1200万，除以34万人口，每人每年可增收约40元。另外，土地确权后，更容易流转。按照18万亩流转，每亩按100块的流转费算，每人每年可增收近60元。流转的土地中若能有一万亩能种上经济效益好的经济作物，按每亩一年能增收1500元算，老百姓又可分到几十块钱。流转后，农民可以放心出去打工，或者在集体里工作，又增加了一笔工资性收入。”

　土地问题是违纪违法现象严重的根源 土地确权是根治良方

　2013年，中央一号文件提出，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转;用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。而海南省决定用3年时间，在2015年年底完成海南省农村土地承包经营权登记颁证工作。

　2013年3月，东方市被国家农业部确定为100个农村土地承包经营权登记试点市县之一，现已全面铺开土地确权工作，计划用两年时间完成。

　两年，看起来时间紧迫，但东方早在中央一号文件下发前，就展开了此项工作。

　2010年以前，土地问题是东方市农村基层干部违纪违法现象严重的根源，引发的矛盾纠纷占到信访上访总量近80%。为解决这无休止的上访和纠纷，东方市开始整治“三过”问题。

　土地承包“三过”问题(即出租面积过大、租金过低、租期过长)是侵害农民利益的“老大难”问题。2010年，由东方市检察院牵头，对集体地外包地的合同进行清理。在清理过程中发现，土地流转极其不规范，有的地三块钱一亩就被租了出去。流转过程中，土地的界限被推倒从而消失，农民找不到自家的土地，土地丢失现象严重。

　2011年，东方市将板桥镇作为规范土地流转的试点。在规范土地流转过程中，又意识到要流转须先确权，从而倒逼土地确权工作全面启动。2012年3月，东方市开始在全市10个村开始土地确权的试点工作。

　土地流转试点成功 农民做一份工拿两份钱

　2012年4月，新龙镇下通天村成为东方市土地确权的试点村。

　新龙镇下通天村耕地面积819亩，有55.49%的土地没有纳入承包合同。农民自行开垦荒地占用集体土地现象普遍。一些由农户开垦的土地没有和村集体签订承包合同，村委会也无力管理、放任自流，造成事实上的“谁开荒谁占有”。

　9月18日上午，记者来到新龙镇下通天村看到，这个村有一大片的沿海沙地，都被利用起来种上了西瓜，一行行一垄垄十分整齐，颇具规模。村集体将土地流转出去，通过招投标的方式，承包给了现在的老板。这里的每块地明确到人，分给农户租金。

　这片西瓜地，以前并不是这样的景象。由于没有水灌溉，十分干旱，这里的地多被荒弃。另外，一小块地分属于不同的农户，土地细碎化，即使土地被利用起来，出产率也较低。

　记者看到一些人在西瓜地里劳作，了解得知，这些人少部分是村民，他们大多都出去打工了，而在这里工作的大多是雇佣工人。

　下通天村村委会主任邢亚平介绍说，下通天村的这些土地在土地确权之前，每亩租金三四百元。现在土地整合成片，地的价值翻了三倍多，每亩能租到1300元到1400元。

　下通天村村民周豪平时也在外打工，他刚确权分得的3亩多地就在这块西瓜地里，拿到确权证后就都流转了出去。周豪说：“以前这些地都是荒地。我现在可以靠地收取租金，在外打工也能挣一笔钱，日子就能好过一些。”

　“土地确权时，用GPS将每个人的地都标识出来，农户再也不怕找不到自己的地。以前很多地的归属人不明确，发包出去又怕扯皮，地没有人种，就只能荒着。土地确权后，农户就能放心的将土地流转出去了”，新龙镇镇委书记卞小燕说。

　东方市八所镇小岭村有123人都加入了小岭农民合作社。合作社现在的总面积为1130亩，其中流转土地面积900多亩。合作社以“公司+合作社+农民”的发展模式，将分散于农户手中的土地、资金、劳力集中起来，以土地入股、资金入股、转包流转的方式进行资源整合，有序规范推进土地流转，发展规模经营，辐射带动了八所镇小岭村和周边村庄农户入股参与种植西瓜、菊花等，实现了产业化经营。

　现金入股或土地入股的村民都可以在合作社工作。这样村民的收入由一份变成两份，一份是合作社的分红，一份是工资。小岭村的村民卢壮良在合作社负责种植菊花、瓜菜的技术工作。他说，以前只能在外面打打工，自家地里随便种点瓜菜，工作辛苦没有保障，每月最多收入一千多元。现在将自家分到的1亩地入股，和妻子一起拿工资，加上分红，一年收入十几万。

　所有地都是耕地 每块地都有“主人”

　“耕地”是什么?东方对此有不同的定义。

　按相关政策规定，95%以上的耕地应该分包给农户。对耕地定义的不同理解直接影响到农户究竟能够分到多少地。

　“现在耕地的定义改变了。每个正常年份只要连续耕作一季，不管有没有水灌溉，我们都看做是耕地。”东方市农业局局长王兴壮说，“荒丘、沙地也是耕地。现在海边的沙地是最贵的，可以种西瓜，现在能租到2000块一亩，还有谁说是荒地。坡地是最好的种水果的地，比水田都要贵。”

　王兴壮说，东方开展土地确权工作，遵循“尊重历史、奖励开荒、体现公平”的三原则。每个村民小组都有一个方案，所有方案都不一样。方案由村民小组开会讨论决定并公示。只要是老百姓认可的方案，就同意实施。

　为确保土地确权工作的顺利推开，保证每块土地都有“主人”，在工作方法上必须创新。预留诉讼备用地就是其中一个创新之处。

　下通天村的符亚美早早嫁到了大陆，村民小组投票不通过，符亚美不能分到土地。但符亚美的户口确实仍在下通天村，于是通过法律诉讼途径争取到了自己的权益。官司赢了，符亚美和她的三个孩子分到了4亩多土地。

　这些地就是从村里留出的诉讼备用地中分得的。如外嫁女、入赘男等，这些处于法律法规和村风民俗之间的边缘人，是否应该享有土地权益颇有争议。为此，每个村留出五六十亩对外发包的集体农用地作为诉讼备用地，引导这部分人通过法律渠道依法维权争取土地。若官司赢了，则和其他分地的群众一样，享有土地权益。这样，留下一个缓冲余地，矛盾得以缓解。

　9月18日下午，常日阳光普照的东方下起了小雨，板桥镇元兴村的村民陶昌态仍兴致勃勃的陪着国家测绘队的队员来到田间，一起丈量自家的土地。他不断的嘱咐这测绘队员，“一定要帮我量准啊!”他说，“等他们量好，给我发了证。我就可以安心把地承包出去了。”

    土地确权后，农户的土地信息都会以电子信息的形式存储，轻松查阅即可知道农户共有几亩地，以及地的具体位置，从源头上解决了土地纠纷问题。