土地流转再次遭热议拨开浮云依然看农业

来源：互联网2013-09-10 11:02:14

来源：和讯股票

近日，国土资源部下发通知，要求采取切实有效措施，进一步加快农村地籍调查，全面推进集体土地确权登记发证工作。文件指出，农村地籍调查是土地管理中打基础、利长远的工作，是实现土地精细化管理，促进城乡地政统一管理的重要保障，是维护广大农民土地合法权益，促进社会和谐稳定的重要支撑。土地确权工作的开展，关系到农地流转、农业规模化经营以及城镇化建设等多方面事宜，是土地关系调整的基础、先行工作。　中投顾问农林牧渔业研究员宋杰凝指出，近期“土地”再次成为一个敏感词，关于农地以及集体土地上市流转的议论不断。农地上市流转，通过“招拍挂”的方式自由流通；土地流转信托，盘活农村集体土地；加快城镇化建设，破除城乡二元机制，发挥土地价值等，均显示出土地的潜在价值以及社会关注度。社会资本对土地的敏感性不言自明，但无论如何变革，保持农地的性质、使用用途依然是必然要素之一。

　政策促进土地流转，关键目的在于提高农业用地规模，提高土地利用效率。今年中央一号文件提出，用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。政策的出台不是为了让农地能够简单的实现上市交易，为城镇化建设或者房地产市场提供更多的后备土地，而是针对当前我国农业发展中出现农业人口老龄化、弃农务工人数不断增加、抛荒现象严峻等问题，意图改变现状，保障粮食生产安全。

　机遇存在，土地流转利好多方。农地上市流转，可以为农业发展提供所需的资金、人才、管理等稀缺要素，促进农业发展。同时土地自由流转，能够提高土地种植规模，实现机械化、集约化操作，避免土地细碎化、田垄过多造成的农地分裂，种植效益不高或者抛荒等现象，把农地流转、出租也能够为外出务家庭，增加一笔收入。

　挑战不断，土地改革需谨慎。中投顾问产业与政策研究中心主任扈志亮指出，土地是农民的根本，失地农民如果没有一技之长，将难以保障自己的日常生活，对社会是一个负担和隐忧，也是和谐社会构建所不允许出现的现象。土地改革在加强顶层制度设计的基础上，要保障农户的话语权和选择权，通过保险（放心保）机制、土地入股等多种形式来保护农户的权益。

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