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　　全村土地一起流转，会带来怎样的轰动效应！你算好这笔账了吗？

　　一、基本情况

　　新埭镇位于浙江省东北部，地处杭嘉湖平原、长江三角洲核心区，毗邻上海市金山区，是浙江省中心镇。全镇区域面积77.3平方公里。全镇总人口50982人,其中农业人口46960人，农村劳动力 30152人，土地面积62368亩，其中承包耕地面积56018亩，人均耕地仅有1.19亩。

　　新埭镇推出整村土地流转的主要模式是：镇依托农经管理部门建立土地流转服务中心，指导土地流转工作；村依托村经济合作社，建立土地流转服务站；农户委托村经济合作社或者农民专业合作社进行土地流转。土地流转主要以大户经营、公司租赁、农民专业合作社股份合作三种形式进行土地流转。通过整村土地流转等模式，新埭镇农村承包土地累计流转达4103户、21326亩，分别占全镇总农户和耕地面积的33.4%和38%。按流转方式划分，股份合作流转的2801亩；委托流转的8475亩；其他方式流转的10050亩。

　　二、整村土地流转模式的产生背景

　　农业是一个弱势产业，其比较效益差，特别是近年来农产品价格一直走低，从事农业远不如从事非农产业的效益高。农民们认为，“在家种田，不如进企业挣钱”。因此，农村大批青壮年劳动力进企业务工，造成农村土地资源的浪费。面对这种状况，镇村二级干部深入调研，认为在现行农村土地承包法律和政策下，必须坚持“稳定土地使用权，放活土地经营权”的原则，大力推进整村土地承包经营权的流转，优化土地资源配置，加快特色产业规模化集约化发展。
在村土地流转初期算好三笔帐：

　　一是算好土地流转前后农民的收益帐。按照粮食价格以水稻为主的种植结构原来农民种植进行收益测算，扣除粮种、农资等硬性成本后，每亩收益约为525元左右，若再扣除人工成本，则每亩纯收益仅为200元。而土地流转后，每亩有500斤的保底收益（2010年675元人民币），若考虑其他补助，农户等于不必经营种植，不投入农业劳动力，也能够获得相应的收益。

　　二是算好整体产出效益帐。土地连片流转后，通过发展高效生态都市型农业，改善农业种植结构，推广机械化、精细化耕作，能够使土地产出效益由原来的每亩1000多元提高到5000元以上。同时，通过招商引资，引进和发展休闲观光农业、农产品深加工等项目，还能推动旅游产业培育和劳动就业等，带动农户致富增收。

　　三是算好长期发展得益帐。土地流转使青年劳动力从农业劳动中彻底解放出来，一方面可以更加安心地转移到二、三产业就业；另一方面，由于摆脱农业劳作，能够逐步转变生活习惯，从农民向股民过渡。另外，随着新农村建设、“两分两换”等工作的推进，享受到城乡统筹发展带来的更多得益，提高生活的品质。

　　三、推行土地流转模式

　　在这种背景前提下，平湖新埭镇政府从2009年3月的姚浜村开始试点，到2010年探索总结并在全镇全面推广整村土地流转模式。
全镇18个行政村成立了土地流转服务站，形成了市、镇、村三级土地流转服务体系。此外，农经管理部门还对进行土地流转的村进行了规范指导。

　　一是保障承包权。承诺土地流转不改变农民的土地承包权，若涉及土地征用等有关补偿安置政策的，仍由原土地承包权农户享受土地征用补偿安置政策。土地流转面积以二轮承包权证为准确定，流转年限从实际签订合同委托流转日起，截止2028年二轮承包期满日止，保证流转的连续性，消除农民的后顾之忧。

　　二是保障收益权。土地流转村成立村土地专业合作社，以流转土地承包经营权面积量化出资设置股权，每亩为一股，每亩折算股金400元，以土地入股村土地专业合作社。每年每股股金固定分红为250公斤晚稻谷。根据社员需要，可以按晚稻谷实物或者折算后的现金兑现。现金兑现具体按当年当地粮食部门收购指导价折算现金支付，若当年收购指导价低于每公斤2元，由合作社补足。此外，对整户流转且本村户籍年满70周岁的农民，还给予每月30元生活补助。

　　三是保障优先权。整村土地流转后，如果土地受让方需要农业用工，优先考虑土地流出户的剩余劳动力。同时，允许整户流转的农户保留不超过0.3亩的土地蔬菜种植，田块坐落综合考虑便捷性和经济性，由村统一安排。

　　四、推行整村土地流转模式产生的效果

　　推行农村整村土地流转模式，既降低了流转成本，又加快了土地流转，提高了土地流转的规范化水平，收到了很好的经济和社会效益：

　　（一）开展科技创新，提升农业园区

　　一是开展粮食功能区建设，整村土地流转后，现建设完成面积1580亩。通过功能区建设，使粮食生产组织化、规模化、现代化、商品化水平得到提高，农田设施建设、农业主体培育、农机化推进和先进技术应用，得到有效推进，实现粮食生产转型升级。优化了水稻品种结构，新埭镇优质稻面积达到98%以上。优质良种的推广速度和复盖面为平湖市之最。测土配方施肥、增施有机肥等适应技术得到推广，从而培育了地力，实现亩节本增收60元。提升了植保统防统治、机械化插秧等社会化服务水平，2011年全镇植保统防统治面积达到7000亩，机械化插秧达到7500亩，分别比2010年增加了2160亩和2200亩。分别增加了30.8%和29.3%。

　　二是开展农业循环经济实验园区建设。整村土地流转后，为了更好推进实验园区建设，积极开展姚浜村省级农业循环经济示范村创建，按照培育建设“国家级现代农业综合区”的要求，综合考虑姚浜村现有整村土地流转和区域等资源优势，运用生态学和生态经济学理论，合理布局，实施开展六种示范模式：一是粮经结合“万元千斤”模式；二是内塘虾、鳖、草、鹅水产生态高效养殖模式；三是草、菇、笋模式；四是林、草、禽模式；五是猪、沼（气、液）、林、蔬菜、牧模式；六是休闲观光模式。通过实施与示范，推进传统农业向现代农业转变，露地生产向设施农业转变，分散经营向集约化、产业化转变。

　　三是林牧结合等生态化、产业化多元循环利用。整村土地流转后，对集约化畜禽养殖技术的提高和发展，借鉴现有国内较为成熟的“二分离三配套”技术，对畜禽粪便干湿分离，干粪高温发酵腐熟灭菌制作有机肥，畜禽粪便污水进行沼气池发酵产生沼气和沼液，沼气作为燃料，沼液为花卉苗木提供肥源。建设畜禽粪便处置中心，年生产优质有机肥料1500吨，提供优质农家肥等生态化、产业化多元循环利用，改善了生态环境。

　　四是培植“龙头”，不断提升组织化程度。整村土地流转后，以“龙头”企业来联结千家万户，带动和辐射农业产业化的发展。以土地流转村为切实点，以新埭米业有限公司的绿色食品大米项目为龙头，带动全镇五万亩水稻的传统粮食生产。以麦士康营养食品有限公司出口芦笋项目与果蔬专业合作社星秀绿色食品芦笋为龙头，带动全镇18个农户和企业主投资近2000万元，发展大棚芦笋1631.7亩。

　　（二）提高土地产出效益，发展壮大农村经济

　　整村土地流转后，经镇招投标中心采取公开招租等办法。目前，全镇100亩以上流转的1.93万亩土地全部发包给了350户大户，签订了租赁承包合同，合同金额1160万元，除了支付农户土地流转费560万元外，使村级集体土地租赁总收入达到600万元。比土地流转前2008年的土地租赁总收入480万元，增加了120万元左右，按照整村流转的原5个村计算，每村增加24万元左右。2011年土地流转的村集体经济经济收入多超过了百万元。

　　（三）打造特色农业品牌

　　新埭镇目前共注册农产品商标9个，其中嘉兴名牌产品2个，著名商标三个。一批农产品在历届浙江农业博览会上获得优质农产品称号，累计获得浙江省农产品金奖产品 8只；全镇已建立省级以上无公害农产品基地认证16个，市级无公害农产品基地4个，已认定国家绿色食品标志使用2个（秀河大米、星秀芦笋），国家无公害农产品14个。全镇省级以上无公害优质农产品种养基地面积达到44190亩（复种指标），占全镇总耕地面积的66%，位列全市无公害基地最多、面积最大的乡镇。

　　（四）改善农村居住环境

　　通过整村土地流转，村民的生产、生活方式和居住环境发生了根本的改变：一是国家级现代农业园区及农业综合项目都落实在整村土地流转的村，使土地流转村的村容村貌大为改观，田成方、树成行、沟渠配套、路桥改造等，近千万的国家财政资金投入到整村土地流转的村；二是整村土地流转后，零星饲养的畜禽的农户大幅改少，没有了宅基周围堆放麦稻秸杆及农用工具的现象，环境整洁；三是引进的“华润置地”等企业种植了高档苗木，既美化了环境又为农民提供了天然氧吧；四是“两新”工程建设中农户住房搬迁热情高涨，就姚浜村而言，申请到镇集镇及平湖市三港新城建设的户有182户，占实际总户数的40%，通过住房的搬迁既提高了村民居住的生活质量，又为全镇的经济发展提供了土地资源及发展空间。

　　（五）增加了农村居民的收入

　　一是农民直接从土地资源获得的收益大幅度增加。原来农民自己种植一亩承包地净利在500元左右，2009年土地流转以后后，2010年村每亩承包地补偿农民675元，每亩增加175元，全镇五个村转土地流转10910亩，土地流转后多收入190.9万元，人均增加204元；二是老人有补助，五个整村土地流转的村2010年70周岁以上的老人补助共23.7万元，土地流转的村人均增加32元；三是进企业打工收入，整村土地流转之后，原村农业劳动力转入企业工作300多人。据不完全统计，按每年每人收入15000元计算，合计450万元，土地流转的村又增加480元；四是给种植大户处打工，流转的村有近320位劳动力去打工。每年每人收入约8000元，合计256万元，土地流转的村又增加人均收入273元。按照上述数据初步统计，全镇整村土地流转一年后，全镇收入提高一千多万，增加农村居民人均收入约1000元，然而这还只是土地流转带来的直接收入。