土地流转专业平台

来源：金融时报

        今年中央“一号文件”提出：“坚持依法自愿有偿原则，引导农村土地承包经营权有序流转，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，发展多种形式的适度规模经营”。在支持普通农户提高生产集约化程度的同时，培育新型农业生产经营主体，扶持联户经营、专业大户和家庭农场，发展多种形式的新型农民合作组织。随着“一号文件”的实施，将为农村土地集约化经营释放出前所未有的“红利”。

　　来自国家重要商品粮基地、农业大市--四平市的调查显示：目前农村土地集约化经营存在“四大症结”，严重制约了土地集约化的进程。

　　土地集约化经营机制不灵活。调查发现，目前政府在土地集约化经营方面还没有明确的扶持政策，难以形成激励机制，使从事非农产业的农民处于不稳定的就业状态。这些农民仍然视土地为最后的退路，既不愿意经营土地，也不愿意转包承包地，直接影响了土地资源的产出效益。有经济实力的致富能人，面对农业比较效益低、自然风险大的现况，享受不到政策的扶持，也不会积极地投资搞产业规模经营。

　　土地经营权流转不规范。调查显示，集体出租的土地多数没有经过规范的民主程序，潜伏着很多矛盾。大部分农户转包、出租的程序不规范，不进行投标定价，只是口头上承诺和协定，即使有书面合同，也是合同要素不全，条款不明确，权利义务不清楚，这种行为直接影响着土地承包关系的稳定。

　　农民的生活保障不确定。随着城乡经济的快速发展，劳动力市场逐步由单纯的体力型向专业型、技能型转变，低素质的劳动者就业难度加大。土地流转后的农民，由于文化素质和劳动技能偏低，就业难问题尤为突出。大部分农民从农业转产后，主要从事体力劳动，还有部分农民存在着“高不成、低不就”的就业观念障碍，加之政府的就业、养老、医疗等社会保障仍存在着城乡差别，土地流转后的失地农民生活风险凸现。

　　土地集约化经营规模不理想。调查了解，目前农业收益比较低，面临市场和自然双重风险。现有的农业企业经营规模一般都不大，因而业主对投资农业开发极为慎重，由于融资难，对政府支持的依赖性较大。而有实力的企业或业主参与土地流转、规模经营农业的又比较少，有规模、上档次的大型农业龙头企业对土地集约化经营的带动作用有限。

　　为确保农村土地集约化经营健康有序发展，规避发展中积聚的“顽疾”，各相关部门应相互配合，多方“会诊”，共谋“良方”，联动配套，多管齐下。

　　宣传引导，提高土地集约化经营的正确认识。一要利用各种形式宣传农村土地基本经营制度长期不变的政策和有关土地承包经营权流转的法律法规，向群众讲清土地经营权流转必须坚持“依法、自愿、有偿”原则。二要宣传通过土地规模经营增收致富的典型，增强农民做“大户”、当“农场主”、“庄园主”的意识。三要加强对农经专业相关人员的专题培训,使大家从解决“三农”问题的高度来认识土地流转工作的重要性，掌握好土地流转的法规政策，更好地指导和胜任土地流转工作。

　　金融倾斜，助推土地集约化经营的良性发展。一是要建立多层次多渠道的农村金融机构体系，支持农村土地流转。二是要尽快出台对土地流转方面银行贷款配套政策，发展农村土地承包经营权抵押和农村房屋抵押信贷业务。要把规模经营大户作为信贷支农的重点，每年安排一定额度的农业信贷资金授信额度，允许规模经营大户以联保等形式办理贷款手续。三是要创新发展农村的多种保险业，化解分散金融风险。四是要加大信用整治力度，加强农村地区信用体系建设；充分发挥各级政府在维护信用秩序方面的主导作用，形成以政府主导、部门联动、综合治理的社会信用整治格局，从而减少农村金融机构的信贷风险，为农村金融积极放贷创造良好的社会环境。

　　健全机制，提高土地集约化经营的管理水平。农业、林业等相关部门要做好土地流转的政策研究、方案制订、业务指导等工作，尽快制定操作性强的土地流转具体实施办法，统一土地流转合同书、格式文本，做好签证登记备案以及档案管理规范工作，以防止出现新的土地矛盾隐患和纠纷。要以农业、林业管理机构为依托，成立土地流转服务中心，负责农村土地流转政策宣传、供求登记、发布信息、项目推介、中介协调、合同签证、追踪服务和纠纷调处。村级要成立土地流转服务站，提供土地承包经营权流转的信息，协调流转双方的利益，督促依法签订流转合同，调解土地流转纠纷，并及时向乡镇土地流转服务中心提供动态情况。应建立并完善相应的农村社会保障体制，以逐步弱化土地的社会福利和保险功能，为广大土地流出者解除后顾之忧，从而加速农村土地集约化经营的进程。

　　设施投入，改善土地集约化经营的外部条件。要把推进土地流转和规模经营与土地整理和综合开发结合起来，使土地整理和综合开发作为开展土地流转的一项基础性工作，加大农村小型水利设施建设力度，完善农田排灌设施，积极推进标准农田建设，为加快农村土地流转，促进农业集约化经营提供有力保障。