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　　旅游休闲农业是以保护生态环境为基础，农业和旅游业相结合的一项交叉性产业，目前已经衍生为农业中的一种朝阳产业。当前北京市旅游休闲农业正在处于方兴未艾的发展过程之中，然而，诸多问题使得北京市旅游休闲农业发展受阻。日本是成功发展旅游休闲农业的国家，在发展该类型农业过程中积累了丰富的经验，对北京市发展旅游休闲农业能提供积极有益的借鉴。

　　日本旅游休闲农业成功发展经验

　　1努力转变日本市民对农业的观念

　　日本政府、农协及其它民间农业合作团体利用一切机会与渠道，通过举行各种活动让市民全面了解农村、认识农业，从而使市民主动地与农民成为朋友，为日本旅游休闲农业发展奠定观念基础。例如，2002年北海道政府在绿色旅游休闲农业推进指导方针中明确提出让市民理解农业与农村作用;2000年在美呗市中村地区的农协开展过让小学生体验农业的活动。试图从基础上让城市小学生带动家长逐渐认识农业;2005年长沼町开展儿童农业重要性教育，迁过教育让孩子们正确认识土地、农业、环境保护的重要性。目前日本少子化现象已经非常突出，迫使其政府通过强化国民尤其是儿童的综合素质教育，去弥补因人口减少而带来经济增长的损失，其中，让儿童认识农业就是其综合素质教育一项重要内容。

　　2政府常制定可行性发展计划

　　日本旅游休闲农业取得成功与日本政府制定合理计划的支持分不开，以北海道为例，2000年制定以建设具有活力的农村为主旨的第三次北海道长期综合发展战略(计划期间为2000—2007年)，试图发展绿色旅游休闲农业来进一步加强城乡交流与互动，从而实现农业经营多元化战略。为保证该规划如期实现，2005年北海道政府提出开发绿色旅游休闲农业等新产品计划;2006年制定着重发展农产品加工、销售、农家住宿项目，为游客提供舒适快乐绿色旅游与环境计划;2007年提出利用当地农林水产业的自然资源来进一步拓展绿色旅游休闲农业内涵，生成多彩的北海道型旅游休闲农业。日本政府及北海道政府制定可行性发展计划有力地支持了北海道旅游休闲农业的发展，其收益明显，例如，2006年北海道旅游休闲农业总收人为244亿日元，带动本地域其它企业增收553亿日元，对本地域经济总贡献份额占到7.3%。

　　3日本强化农业与农村基础设施和生态环境建设投入

　　为旅游休闲农业发展提供基础支撑，日本农业基础设施已经非常优良，为农业生产与农村生活提供充足的基础支持。日本农业与农村优良基础设施的形成是以高昂成本投人为前提的，一方面政府每年建设与维护费用的投入已经超过实际需要，另一方面政府利用政策倾斜手段引导民间财团向农业投人，两股主要财力的投放促使农业与农村基础设施，例如农村公共品(道路、水、电、气等)、农业生产设施(农用机械维修设备、水利设施、育种设施)及各类生产与生活服务品供给等方面，在上世纪80年代末期得到彻底改善，随后步人不断优化与升级的演化进程。日本政府高额投资于农业基础建设的逻辑可以给我国一些启示。早在17世纪日本就已出现农业是国民经济基础，农业基础设施又是农业发展的先决条件理念，后续生成发展国民经济要先发展农业的发展逻辑，最后形成发展农业就得先进行基础建设的优先序。

　　4农户共同参与旅游休闲农业的发展

　　1949—1998年期间日本农业对国民经济的贡献份额由38.3%下降至1.9%，表明日本已进入到后工业时代，非农部门的发展对农业依赖度已经降低到非常低的程度，换言之，国民经济对农业的带动作用日渐缩小，迫使日本农民危机感日趋严重。因此，日本农业的发展需要全体农民集合起来，在继续获得外援的基础上，注重依靠挖掘内部潜力，谋求新的发展空间，目前日本绝大部分地区的农业将其发展空间锁定在旅游休闲农业上。另外日本是典型的小规模经营，仅仅依托于几家几户无法产生引力效应，从而难以支撑旅游休闲农业的生成与运行。因此，日本农户采取的是政府引导、协会组织、绝大部分农户参与的形式，从而形成较大产业规模，发挥该产业的规模潜能，产生规模经济效应。例如，长沼町以个体农家为主体合伙开发旅游休闲农业，以集体力量接待大规模集体旅行团队业务的活动。一方面建设大规模住宿设施一则需要高昂费用，风险性高;另一方面农户平时空闲房屋多，平均每户利用空屋可容纳2至3人住宿，农户住宿条件与宾馆相同且住宿价格低，迎合游客的消费需求，再者，农村生态环境的改良与修护非个别农户所能完成。因此，长沼町政府引导成立由112个农户所组成的运营协议会，利用该协议会去组织农户共同参与发展旅游休闲农业。

　　日本经验表明旅游休闲农业发展与政府支持分不开，一般来说，政府支持与旅游休闲农业发展绩效呈现正相关关系，即支持力度越大则绩效越明显。因此，北京市应该首先给予旅游休闲农业足够重视，将发展本市旅游休闲农业纳入本市宏观经济发展序列之中，按照先农业后其它产业，先旅游休闲农业后其它类型农业的顺序来编排建设的优先序，同时给予倾斜政策引导，为促使旅游休闲农业优先发展开辟绿色通道，努力为其发展创造有利条件，另外，要从政府层面杜绝“口号农业”问题的再次出现。

　　其次，给予旅游农业足够的支持，可以从以下几个方面重点考虑，一则组织各界专家学者着力攻破适合北京市旅游农业发展形态的新课题，研究清楚制约该农业发展的瓶颈，界定清楚该农业发展的适度规模，制定出科学的发展规划，设计出合理的计划时间表，在保护生态环境前提下拟定好每一项旅游开发项目的具体措施;制定出一整套制度，要求从制度设计、运行与监督都要紧紧围绕有利于旅游休闲农业发展来进行;

　　三则从市内财政预算中划拨专款来保证该类型农业的顺畅运行;四则政府利用政策资源引导社会力量参与旅游休闲农业建设，并促使其逐渐成为投资于该农业的主体，以解决建设与发展资金不足的问题;五则给予该类型农业特殊的惠农政策，调动农民参与该类型农业建设的热情;六则健全该类型农业发展所需要的各种服务品的供给，鉴于北京市农村服务品供给资金不足的市情，建议首先对开发旅游休闲农业的区域进行优先保证。

　　加强环境保护，实现旅游休闲农业可持续发展

　　乡村自然环境既是发展农业生产的先决条件，又是发展旅游休闲农业的物质前提，但它很脆弱容易被人类不恰当的干预而遭到破坏。过去采取“先破坏、先发展后治理”的利用农村自然环境方式已充分佐证以牺牲自然环境为代价来取得经济发展的模式是涸泽而渔式的短期行为，给当代农业带来不可持续发展恶果的同时，也为后代人埋下无穷的重大不良隐患。因此，在建设旅游休闲农业过程中必须强调环境保护，走可持续发展道路。

　　在借鉴日本经验基础上，结合北京市环境保护观念淡薄的市情，一则要求对农民进行环境保护教育，唤起他们的环保意识，让其充分认识到自然环境与他们生存是有机统一的辨证关系，确立共赢经济思维和协调发展观念，从而使其自觉保护环境;二则要求开发的每一个项目都必须符合不破坏环境要求，既要考虑经济上的可得利益，又要考虑环境可承载能力;既要考虑当前边际收益增量额度，又要考虑长远经济总量规模，尤其是当代人的幸福绝不允许建立在子孙后代的痛苦上。