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　　本月初，北京市公布了2015年国有建设用地供应计划，计划供应总量4600公顷，相比去年减少550公顷，计划供应住宅用地1200公顷。各项指标中除新机场交通用地需求之外，其他各项指标与2014年相比均有所减少，其中住宅用地同比减少27%，商品住宅用地减少25%。

　　表：北京市2015年度国有建设用地供应计划用途结构表(单位：公顷)

　　2014年完成计划一半 市场低迷影响较大

　　2014年北京实际供应国有建设用地3161余公顷，完成年度供地计划的61.4%，与2013年同比下降20.2%。其中公共管理和公共服务用地供应613公顷，完成计划47.1%;特殊用地、交通运输用地和水利与水域设施用地供应735公顷，完成计划56.5%;住宅用地供应1195公顷，完成计划72.4%，其中，商品住宅用地供应517公顷，完成计划的51.7%，保障性安居工程用地供应678公顷，完成计划104.3%。

　　从数据来看，实际供地计划中只有保障性安居工程用地完成供应按计划，其他用地实际供应量为年度计划量的42%～72%，而商品住宅用地供应仅完成了计划的一半。全市固定资产投资趋缓、产业结构调整、全国房地产形势等因素，是制约土地实际供应的主要因素。

　　供地总量连续5年下降 住宅供应降幅明显

　　自2011年以来，北京市国有建设用地计划供地总量连续5年呈下降趋势，其中2011年计划供应总量6500公顷，2012年降为5700公顷，2013年计划只有5650公顷，2014年为5150公顷，今年再降至4600公顷。各类型土地中，住宅用地供应降幅明显，2015年计划供应总量1200公顷，比去年减少450公顷，同比减少27.3%，其中保障性安居工程450公顷，比去年减少200公顷，商品住宅750公顷，比去年减少250公顷。

　　事实上，北京连续5年缩减供地计划，是落实国家严格控制新增建设用地精神的要求而确定的。国家要求东部三大城市群发展要以盘活存量土地为主，除生活用地外，原则上不再安排人口500万以上特大城市新增建设用地。另一方面，缩减供地也是适应北京市资源环境承载力的客观要求。

　　保障性安居工程“应保尽保” 确保基础设施和民生用地供应

　　供地计划指出，2015年国有建设用地供应总思路为：瘦身减量、控制增量、稳中提质、保障民生和节约集约。在土地供应总量适度降低的前提下，保持基础设施用地供应需求，降低工业用地供应，普通商品住宅和商服用地则保持平稳供应，此外，要确保保障性安居工程用地“应保尽保”，保障养老设施、生态环境等民生用地供应。

　　保障性安居工程方面，应做到“应保尽保”，继续足额保障北京市筹集建设各类保障性安居工程及自住型商品房10.5万套用地供应，确保完成“十二五”期间新增100万套建设任务用地需求。

　　基础设施和民生用地方面，重点保障北京新机场、轨道交通等用地供应，支持首都文化基础设施建设、陕京四线工程等用地需求，保障教育、科技、文化等民生公共服务设施用地公用，鼓励企事业单位利用存量国有建设用地建设养老服务等民生工程。

　　“挂钩”人口控制疏解 优化土地供应结构在重点保障战略性新兴产业用地需求的情况下，“计划”要求严格执行新增产业的禁止和限制目录，加快疏解非首都功能，疏解腾退一般制造业和区域性批发零售业，促进产业用地节约利用。

　　另一方面，加快推进通州等城市副中心基础设施建设用地供应，重点保障生态涵养区公共服务、基础设施、生态环境保护建设用地需求，综合上促进城乡一体化，形成生产、生活、生态空间的合理结构。

　　此外，从供地区域分布上看，大兴、通州、朝阳将是北京2015年的供地前三甲区域，其中大兴区供地451公顷、通州区供地276公顷、朝阳区供地220公顷，其余区县均不足200公顷;商品住宅用地方面，朝阳、大兴、昌平、通州、房山5区均计划供应80公顷以上。做为一线城市和全国政治、经济文化中心，北京的土地供需矛盾较突出，供地计划多年未完成，房企竞争依然激烈，土地市场呈稳步上升态势。

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