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　　各市(州)、县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构，有关单位：

　　为深入贯彻落实《国务院办公厅关于支持农民工等人员返乡创业的意见》(国办发〔2015〕47号)精神，进一步做好农民工和农民企业家返乡创业工作，通过大众创业、万众创新使广袤乡镇百业兴旺，开创新型工业化和农业现代化、城镇化和新农村建设协同发展新局面，经省政府同意，现结合我省实际提出如下实施意见。

　　一、总体要求

　　全面落实党中央、国务院和省委、省政府关于就业创业工作的决策部署，坚持普惠性与扶持性政策相结合、盘活存量与创造增量并举、政府引导与市场主导协同、输入地与输出地发展联动的原则，加强统筹谋划，健全体制机制，整合创业资源，完善扶持政策，优化创业环境，以人力资本、社会资本的提升、扩散、共享为纽带，加快建立多层次多样化的返乡创业格局，进一步激发农民工和农民企业家返乡创业热情，创造更多就地就近就业机会，全面汇入大众创业、万众创新热潮,加快培育县域经济增长点，催生民生改善、经济结构调整与社会和谐稳定新动能。

　　新华社记者徐海涛　钟泉盛　何伟

　　时下，在广大农村地区，返乡创业正成为热门话题。为了推动农民工返乡发展，今年以来，中央和地方相继出台了多项政策加以支持，政策红利不断。

　　记者了解到，在政策引导下，越来越多出外打工的农民成为“返乡创客”，但不少创业项目也存在着融资难、设施弱、用工贵等方面的问题。专家表示，应因地制宜完善保障体系，让更多返乡创业者“回得来，留得住”，在家门口实现“致富梦”。

　　从厂房到地头——返乡创业渐成风

　　今年以来，“互联网+”发展理念的提出和众多农民工返乡创业政策的出台，使得一场依托于互联网的农村创业大潮一触即发、汹涌澎湃。其中，“带动网络创业”、“引导特色产业”、“吸引优质人才”、“加强金融服务”等具体政策措施成为创业的重要导向。

　　立足于农村现状，顺应政策趋势，农村电商、农村互联网平台无疑成为返乡农民工创业的最主要渠道，在众多农村互联网平台涌现的2015年，村村乐却以明星的姿态火遍全国，成为助力农民工返乡创业的好平台，也引领着“互联网+农村”的全新发展模式。追根究底，是因为拥有在农村市场5年积淀的村村乐顺应了时代的发展趋势，契合了政策的发展要求，满足了农民工创业对平台的需求，那么，除了农民工返乡创业政策和农村互联网平台的支持，农民工返乡创业究竟还需要解决哪些问题呢?

　　一：如何获取最实用的创业信息?

　　在农村，返乡农民工利用互联网创业，一方面是顺应政策的需求，另一方面，则是因为互联网信息全面，选择众多。通过互联网，他们不但能够深入了解创业政策、农业法规以及农业科技信息，还能搜集到各种农村创业项目及成功案例，为自身创业提供思路，但网络上的信息参差不齐，如何获取最实用的创业信息成为关键。

　　时下,在广大农村地区,返乡创业正成为热门话题。为了推动农民工返乡发展,今年以来,中央和地方相继出台了多项政策加以支持,政策红利不断。

　　在政策引导下,越来越多出外打工的农民成为“返乡创客”,但不少创业项目也存在着融资难、设施弱、用工贵等方面的问题。专家表示,应因地制宜完善保障体系,让更多返乡创业者“回得来,留得住”,在家门口实现“致富梦”。

　　从厂房到地头——返乡创业渐成风

　　6月21日，国务院办公厅印发《关于支持农民工等人员返乡创业的意见》提出，引导和鼓励电子商务交易平台渠道下沉，带动返乡人员依托其平台和经营网络创业。时隔21年之后，“互联网+”终于上升为国家战略，如今这阵“风”正在由象牙塔和商业世界，飞入寻常百姓家。

　　事实上，“互联网+返乡创业”并非空穴来风。在传统经济引擎不力之时，互联网作为一种新的经济组织机制，极大地重构、创新并释放了工业化时代的存量资源。

　　“互联网+返乡创业”是怎么炼成的?

　　顾名思义，“互联网+返乡创业”本质上是我国当前经济发展大背景的一个缩影。如果要充分理解“互联网+返乡创业”，我们不妨将这个合成词做一个简单的拆分：“互联网+”、“返乡”、“创业”，加以理解分析。

    近日，国务院办公厅印发《关于支持农民工等人员返乡创业的意见》，推动农民工等人员返乡创业。

    《意见》指出，支持农民工、大学生和退役士兵等人员返乡创业，通过大众创业、万众创新使广袤乡镇百业兴旺，可以促就业、增收入，打开新型工业化和农业现代化、城镇化和新农村建设协调发展新局面。要加强统筹谋划，健全体制机制，整合创业资源，完善扶持政策，优化创业环境，全面激发农民工等人员返乡创业热情，全面汇入大众创业、万众创新热潮，加快培育经济社会发展新动力，催生民生改善、经济结构调整和社会和谐稳定新动能。

    《意见》提出，要坚持普惠性与扶持性政策相结合，坚持盘活存量与创造增量并举，坚持政府引导与市场主导协同，坚持输入地与输出地发展联动，通过促进产业转移、推动输出地产业升级、鼓励输出地资源嫁接输入地市场、引导一二三产业融合发展、支持新型农业经营主体发展等渠道带动返乡创业。

    《意见》强调要健全基础设施和创业服务体系，加强基层服务平台和互联网创业线上线下基础设施建设，依托存量资源整合发展农民工返乡创业园，强化返乡农民工等人员创业培训工作，完善农民工等人员返乡创业公共服务，改善返乡创业市场中介服务，引导返乡创业与万众创新对接。

　　大量的农民工返乡创业，无论对农村经济还是城市经济来说，都会带来“双赢”的结果

　　■李长安

　　近日，国务院办公厅印发了《关于支持农民工等人员返乡创业的意见》，提出鼓励农民工返乡创业的一系列支持措施。《意见》还提出了要实施《鼓励农民工等人员返乡创业三年行动计划纲要》，以期实现新型工业化和农业现代化、城镇化和新农村建设的协同发展。在当前形势下鼓励农民工返乡创业，不仅是应对经济下行和就业压力增大的现实情况，实际上对城市反哺农村也大有裨益。

　　近段时间以来，鼓励大众创业、万众创新已成为我国宏观调控政策的重要抓手。农民工作为我国劳动力市场中的重要群体，自然也应该成为创业的主体之一。根据国家统计局的最新调查数据，目前我国农民工总量已经超过2.7亿人，其中在制造业和建筑业中所占比例达到60%以上，是产业工人队伍中名副其实的主力军。

　　国务院总理李克强6月10日主持召开国务院常务会议，确定支持农民工等人员返乡创业政策，增添大众创业万众创新新动能。会议指出，支持农民工、大学生和退役士兵等返乡创业，通过大众创业、万众创新使广袤乡镇百业兴旺，可以促就业、增收入，打开工业化和农业现代化、城镇化和新农村建设协同发展新局面。会议为此提出了包括简化登记、减税降费、加强培训等五个方面的激励性措施。

　　羊年近半，国务院常务会议再次聚焦创业创新话题，并把返乡农民工纳入与大学生、退役士兵一视同仁的创业支持范畴，诠释了党和政府致力推动创业创新的决心与诚意，其最大限度发挥政策激励边际效益的制度善意显而易见。

　　人力资源和社会保障部副部长信长星说，简政放权和商事制度改革极大地促进了大众创业、万众创新，创业的增长非常快，今年一季度是日均1万个。此次会议明确提出简化创业场所登记手续，推进‘一址多照’、集群注册等改革，无疑是对“众创”门槛的再度放权与松绑，涌动更多“创客”的激励效应值得关注。

　　万事开头难。经营成本和融资难题是众多返乡创业者的难承之重和心理诉求，国务院推出“定向减税”、“普遍性降费”和“贷款财政贴息”等措施，意在为创业者提供一个良好的启动与生存空间，更好发挥贷款扶持“四两拨千斤”的倍增效应和撬动创业、促进就业的“杠杆”功能;而在返乡创业较为集中地区探索发行“中小微企业集合债券”的创新举措，则不失为对破解“融资难”的有益尝试。

    针对收秋前返乡农民工增多的突出问题，西平县宋集乡制定优惠政策，利用各种形式引导返乡农民工积极参与土地流转。

    收秋前，针对返乡农民工增多的实际，该乡及时分析现状、研究对策，组织人员开展调查摸底，逐人建档立卡，登记造册，准确掌握其返乡原因、技能状况、创业愿望等思想动态。对部分年龄偏大、文化偏低、家中困难不愿再外出务工的农民，及时制定有利于他们创业的优惠政策，因地制宜，因人施策，鼓励引导他们采取托管、代管、租赁、互换、入股等各种形式积极参与土地流转，在家门口实现创业愿望。截至目前，全乡累计有3800多个农户以转包、出租等形式流转土地27900多亩，1200多名返乡农民工全部参与土地流转。

    “下月底，我流转的120亩土地就将进行蔬菜栽种，预计最低年收入可达60万元。”10月10日，返乡创业青年袁晓燕，站在南溪区长兴镇红德村正在建设的农田间，向宜宾新闻网记者讲述了她的创业路和未来构想。

    2014年年初，还在宜宾城区上班的袁晓燕突然对农业产生了兴趣。随即，她在长兴镇流转了12余亩土地，种上了海椒。6月，海椒成熟的时候，她共计销售了近5万元，其中有1万多元的利润。“我一年的工资才两三万，如果多种点蔬菜，肯定要比上班强。”心里有了念想，袁晓燕就准备开始大干一场。

    然而，就连先前流转的12亩土地想要继续流转都遇到了不少阻力，这让满怀热情的她，开始担忧起来。正在此时，南溪区农业局、长兴镇政府给予她极大的帮助，最终将土地流转项目落在了红德村7、8组身上。

    “我们用一周的时间，就落实了120亩的土地流转。”红德村村主任董平川说，得知袁晓燕要在他们村发展蔬菜基地时，他们就表示欢迎，并积极出面协调村民。他们给村民算了一笔账，一亩田按亩产900斤稻谷计算，2014年的行情是1.1元/斤，亩产销售990元。减去耕地、插秧、打谷等人工成本约为600多元，再减去投入品的使用，“每年每亩地有收入就不错了。”董平川说，这笔账在村民心里很清楚。