完善的价格补贴体系
美国从1933年开始使用农产品补贴工具,80多年来农业补贴政策不断演化,一方面绕过WTO规则,另一方面平衡国内外价格关系,保证美国农产品在国际贸易中的价格优势最大化。具体来看,美国农业补贴政策主要分为贷款差额补贴、直接收入补贴、反周期补贴、资源保育补贴和农产品贸易补贴五大类。
1996年以前,美国政府主要采取贷款差额补贴政策,具体实施方式为,农业部提前确定一个目标价格,如果商业贷款利率高于目标价格或收获后全国市场均价低于目标价格,差额将支付给农民。该政策适用于大宗谷物农产品。差额补贴的实质是政府提供保护价格,以确保农民的基本利益。
1996年之后,差额补贴政策逐渐退出,直接支付登场。直接支付即直接收入补贴。此种政策的特点是,与农产品的生产、价格脱钩,而补贴数量由政府按照基期的补贴产量和补贴面积直接确定。这种政策的实施导致农民自主性增强,可以自由选择种植种类和种植面积。但也正因为自由度太高,道德风险扩大,最终的结果演变为:美国财政支付压力大,农场主撂荒面积增加,最终直接支付政策退出历史舞台。