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    2015年2月1日，中央一号文件第二项第9点提出提高农业补贴政策效能。实施粮油生产大县、粮食作物制种大县、生猪调出大县、牛羊养殖大县财政奖励补助政策。

    为调动地方发展生猪产业的积极性，进一步促进生猪生产、流通，引导产销有效衔接，保障猪肉市场供应安全，同时为了更好的发挥财政资金试用效益，引导产销有效衔接，促进国内生猪生产、消费良性发展，国家财政自2007年以来开始实施生猪调出大县奖励政策，该办法的制定为地方和企业带来了切实的利益。2015年中央一号文件提出继续实施该政策，这将对促进生猪产业标准化、规模化、产业化发展，稳定生猪市场供应，增加农民收入发挥积极作用。

    生猪大县奖励政策是指《生猪调出大县奖励资金管理办法》，《生猪调出大县奖励资金管理办法》于2012年1月31日由财政部以财建〔2012〕24号印发。该《办法》分总则、奖励资金的管理方式、奖励资金的申报和拨付、奖励资金的监督管理、附则5章17条，自印发之日起施行。

    《生猪调出大县奖励资金管理办法》

    第一章　总则

    第一条　为调动地方发展生猪产业的积极性，进一步促进生猪生产、流通，引导产销有效衔接，保障猪肉市场供应安全，根据《国务院关于促进生猪生产发展稳定市场供应的意见》（国发[2007]22号）及《国务院办公厅关于促进生猪生产平稳健康持续发展防止市场供应和价格大幅波动的通知》（国办发明电[2011]26号）有关文件及财政财务管理相关规定，制定本办法。

    第二条　本办法所称生猪调出大县，是指生猪调出量和出栏量符合规定标准的县（县级市、区、旗和农场）。

    第三条　本办法所称奖励资金，是指中央财政预算安排的对生猪调出大县按本办法规定给予奖励的专项财政转移支付资金。　　　　　　　 

    第二章　奖励资金的管理方式

    第四条 生猪调出大县坚持“引导生产、多调多奖、直拨到县、专项使用”的原则，主要以统计系统公开发布的分县分年数据为基础，对统计数据达到规定标准的县予以奖励。

    第五条 对达不到规定标准，但对区域内的生猪生产和猪肉供应起着重大影响作用的县（如36个大中城市周边的产猪大县），可以纳入奖励范围。

    第六条　为更大调动生猪非主产省及西部省区发展生猪生产能力，财政部对年度奖励资金总规模的10%，综合考虑各省(自治区、直辖市、计划单列市）县级区划数和上年生猪调出大县个数，按因素法切块给地方，由各省(自治区、直辖市、计划单列市）自主安排到对本省(自治区、直辖市、计划单列市）生猪生产和猪肉供应起重要作用的大县。 

    第七条 地方自主安排大县时，要制定公开、明确的入围和奖励标准。原则上，县的生猪年均出栏量、调出量等指标应不低于一定标准，且每个县的奖励资金不少于100万元，避免资金分散，影响政策效果。

    第八条 财政部根据每年地方报送数据确定生猪调出大县，按生猪调出量、出栏量和存栏量及所占权重分别为50％、25％、25％的因素计算，将切块后的90%奖励资金直接分配到县。分县的生猪出栏量、存栏量按前3年的数据进行算术平均。调出量按生猪出栏量扣除当地生猪消费量计算。 

    调出量＝出栏数-当地消费生猪数量；其中，当地消费生猪数量＝（当地农村人口数×农村人均消费猪肉数量＋当地城镇人口数×城镇人均消费猪肉数量）/平均每头猪产肉量。

    第九条　 奖励资金实行专款专用，用途如下：

    （一）规模化生猪养殖户（场）猪舍改造、良种引进、粪污处理的支出；

    （二）生猪养殖大户购买种公猪、母猪、仔猪和饲料等的贷款贴息和保险保费补助支出；

    （三）生猪流通和加工方面的贷款贴息支出；

    （四）生猪防疫服务费用支出，要严格控制支出规模和范围；

    （五）经财政部批准的其他支出。

    第十条　奖励资金是具有特定用途的专项资金，只能用于上述发展生猪生产等方面的支出，不得用于部门基本建设、人员经费和公用经费等与生猪生产无关的支出。

    第三章　奖励资金的申报和拨付　　 

    第十一条　财政部每年印发申报指南，明确申报工作有关规定和要求。

    第十二条 各省（自治区、直辖市、计划单列市）财政厅（局）根据申报指南，组织本省(自治区、直辖市、计划单列市）的资金申报工作。

    第十三条　生猪调出大县奖励资金通过专项转移支付拨付到省级财政。省级财政在收到奖励资金后，对自主安排的切块资金，要商省级畜牧（或农业）等部门，抓紧制定分配方案，尽快落实到具体的县；对财政部直接分配到县的奖励资金，必须在10个工作日内拨付到县级财政，不得滞留、截留和挪用。

    第四章　 奖励资金的监督管理　　 

    第十四条　由省级财政部门牵头，会同省级畜牧（或农业）等部门对生猪调出大县奖励资金建立监管制度。对分县的生猪出栏、存栏和调出等基础数据进行动态管理，跟踪数据变化，使生猪调出大县奖优汰劣，有进有出。

    第十五条　对弄虚作假、截留、挪用等违反财经纪律的行为，一经查实，按《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等有关规定进行处理。 

    第五章 附 则　　 

    第十六条 　本办法自印发之日起施行。财政部印发的《生猪调出大县奖励资金管理办法》（财建[2010]498号）同时废止。

    第十七条　本办法由财政部负责解释。