土地流转专业平台

    银行业机构在促进农村土地流转、加速农业产业化经营中状况如何？近期，人行岳阳市中支联合市银监分局对此开展了调研。结果显示，截至2013年末，岳阳市银行业机构支持土地流转主体贷款余额9.09亿元，较上年同期增加1.17亿元，增幅为14.78%。贷款余额占全部涉农贷款余额的3.13%。“三权”抵押贷款余额2.32亿元，较上年同期增加0.53亿元，增幅为27.47%。

    据调查，近年来人行岳阳市中支制订出台了《关于岳阳银行业进一步支持实体经济发展的指导意见》，针对信贷土地流转专门提出了"积极开发金融资源，构建品种多样、适销对路的金融业务体系"、"突出信贷支持重点"及"切实改善薄弱环节金融支持"等具体措施，督促指导各银行业机构充分发挥银行业对支持土地流转、促进农业产业升级方面的支持作用。同时，将土地流转与化解问题资产结合起来，对问题资产中的荒山、林地开展流转，甩掉包袱，盘活资产，有效拓展农信社资产载体及生存发展空间。土地出现逐步向大户和农业专业合作组织流转，形成了种植大户、板块农业、"一村一品"、"一乡一品"的规模经营格局。采用大户联合小户、土地流转集中的办法，将零散土地及荒山集中至统一法人，发展生态旅游。为当地的金融机构培养了信贷优质客户，更为县域金融发展提供了进一步增长的后劲。

    但是，当前银行业机构支持农村土地流转主要存在以下几方面问题：

    一是流转中有风险。除了政府主导流转模式外，大部分的流转以自发形式为主，多为传统的转包、互换的方式，存在土地市场化流转机制尚未建立、土地流转信息公开度不够、服务网络不健全等问题。同时，由于地方财政多为"吃饭财政"，对土地基础设施建设和规模农业的财政支持不够，土地流转风险保障基金均未健全等多方面原因，导致流转风险增加，各金融机构“惜贷”、“恐贷”心理严重。

    二是信贷主体有障碍。土地市场发育不成熟，一般农户吸收流转土地难以形成规模经济，农户信贷需求量不大。同时，由于其资金需求意愿强烈的时间大部分是初始基础设施投入阶段，而其初期的运营和架构并不规范，导致申请信贷资金时不能达到各银行业机构设立的最低标准，从而影响了信贷资金的投放。

    三是金融创新不够。当前，作为支持土地流转的涉农机构都处于改革攻坚的关键时期，其金融创新的意愿尽管强烈，但由于受制于权限与实际环境的原因，导致金融创新支持有心无力。

    四是配套保障缺乏。风险补偿等配套保障的缺乏也对信贷资金的投放产生了消极影响。尽管通过流转将零散土地集中经营，但由于土地性质等方面原因所限，大部分的土地流转均用于农业、农产品(000061,股吧)的生产经营。其面积大，管理难度高，易受到自然灾害影响。但由于农业保险并未推广普及，导致风险反而被集中和扩大。

    对此，笔者建议：一是规范流转机制，引导有序流转，建立土地流转服务中心，通过规范流转基本操作规程，实行程序化管理；同时，统一开展委托申请和信息公开，签订合同，将土地流转管理标准化、有序化。二是完善保险机制，保障土地流转，及时建立农业信贷担保和风险保障机构，在大力提倡农业保险的情况下，引导商业性金融支持农村土地流转，降低流转土地抵押贷款信贷风险；设立财政保障机制，通过财政补贴等方式，开展税费及利息补贴，提高金融支农的积极性。三是加大金融创新力度，提高服务水平，各部门应争取资金，设立财政拨款的担保基金；银行业金融机构可将金融风险控制与农村传统信用资源对接起来，在联保贷款、林权抵押等原有模式的基础上，探索生产设备、股权、收费权抵押等模式。