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目录

第一章 总则

第二章 征地程序

第三章 土地征收补偿和安置

第四章 房屋补偿

第五章 地上附着物（除房屋）和青苗补偿

第六章 责任追究

第七章 附则

第一章  总则

第一条  为进一步规范惠州市集体土地征收补偿工作，维护被征地农村集体经济组织、农民及其他权利人的合法权益，促进社会经济和谐发展，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《广东省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本规定。

第二条  本市行政区域范围内征收集体土地，适用本规定。

第三条  集体土地的征收补偿应当遵循合法合理、程序正当、补偿公平、公开透明、妥善安置的原则。

第四条  征收集体土地应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、土地利用年度计划、城乡规划和相关专项规划。

第五条  实行由市人民政府统一领导，各县（区）人民政府（包括仲恺高新技术产业开发区管委会、大亚湾经济技术开发区管理委员会，下同）组织实施的征地工作体制，禁止其他任何组织或个人征地。

市、县人民政府负责发布辖区内的征地公告，区人民政府报市人民政府发布征地公告。

各县（区）人民政府应根据国家和省、市的有关规定，结合当地实际，采取有效措施，加强对征地工作的领导，落实有关政策，组织各方面的力量，依法、有效地实施本辖区内集体土地的征收补偿工作。

县（区）土地行政主管部门负责建设用地的受理、审查、报批工作；拟定征地公告、审核征地补偿安置方案，报县（区）人民政府审批；负责与被征地农村集体经济组织签订土地征收补偿协议书，支付征地补偿费；负责留用地指标核定，协助被征地农村集体经济组织办理留用地相关手续；其他应当由土地行政主管部门负责的征地工作。

发展改革、教育、公安、民政、司法行政、财政、人力资源和社会保障、环保、住房和城乡规划、水务、农业、林业、审计、国资委、工商、城管、法制、公用事业、园林、房管、代建、税务、监察等行政主管部门应当按照各自职责协同实施本规定。

乡镇人民政府（街道办事处），应当按市、县（区）人民政府的要求，在县（区）人民政府的组织领导下，负责具体实施本辖区内集体土地的征收补偿与清场工作。

第六条  征收部门应当采取措施推行征地补偿安置信息公开，充分保障被征地农民的知情权、参与权、表达权和监督权。

第七条  建立征地补偿争议调解机构。市、县（区）人民政府应当建立征地补偿争议调解机构，及时调处征地补偿过程中的矛盾和纠纷，切实维护社会稳定，维护被征地农村集体经济组织、农民及其他权利人的合法权益，确保征地补偿行为合法、公平公正。调解机构由国土资源、民政、财政、司法行政、人力资源和社会保障、住房和城乡规划、农业等部门组成。

第八条  建立征地监管机制。市和县（区）人民政府应当设立由同级国土资源、民政、财政、人力资源和社会保障、农业、审计、法制、监察等部门组成的征地监管机构，负责对年度内征地范围、程序、补偿与安置标准、补偿费用的分配、有关部门落实被征地农民社会保障等情况进行监督检查，及时纠正和查处征地工作中损害被征地农民利益的行为，保障被征地农民的合法权益。

第九条  任何组织和个人对违反本规定的行为，都有权向市、县（区）人民政府及其土地行政主管部门及其他有关部门举报。接到举报的部门应当及时予以核实、处理。

第二章  征地程序

第十条  市、县（区）人民政府应当依照法律法规和政策规定，公开征地工作程序，提高征地补偿安置工作透明度，依法征收土地。

第十一条  实行征地补偿款预存制度，按照省国土资源厅《关于试行征地补偿款预存制度的通知》（粤国土资发〔2005〕153号）等规定，在土地征收报批前将征地补偿款预存到县（区）土地行政主管部门的统一征地补偿款预存账户。

征地补偿款预存标准为：惠城区、惠阳区、仲恺高新区、大亚湾开发区不低于15万元/亩，惠东县、博罗县、龙门县不低于10万元/亩。

第十二条  集体土地征收与补偿一般程序为：

（一）征地预告；

（二）勘测定界和现状拍录；

（三）征地补偿登记；

（四）征地报批及公告；

（五）拟订征地补偿安置方案；

（六）征地补偿安置方案听证；

（七）征地补偿安置方案审批；

（八）征地补偿安置方案公告；

（九）签订征地补偿协议书；

（十）兑付征地补偿款，交付土地；

（十一）征地补偿资料归档。

第十三条 用地申请经审查通过后，县（区）土地行政主管部门应当将拟征收土地的用途、位置、补偿标准、安置方式等，以书面形式向被征地农村集体经济组织、农民及其他权利人预告，在被征地现场、被征地村集体所在地或村民聚居地张贴，并在县（区）土地行政主管部门网站公示。

第十四条 征地预告发布之日起，在拟征地范围内暂停办理以下事项：

（一）新批宅基地和其他建设用地；

（二）审批新建、改建、扩建房屋；

（三）办理入户和分户，但因婚姻、出生、回国、退伍转业、毕业生户籍回迁、刑满释放等原因应当入户、分户的除外；

（四）以被征收土地上房屋为注册地址办理工商注册登记、变更手续；

（五）改变土地、房屋用途；

（六）房屋、土地的转让、租赁和抵押。

第十五条  县（区）土地行政主管部门负责对拟征收集体土地进行勘测、定界，制作征地红线图。同时，乡镇人民政府（街道办事处）应会同被征地农村集体经济组织对用地现状进行录像记录及拍照，作为征地补偿的依据。

第十六条 被征收集体土地所在的乡镇人民政府（街道办事处）负责以下征地补偿登记等工作：

（一）负责调查和核实拟征收集体土地的权属、地类和面积。

（二）对拟征收集体土地上的地上附着物和青苗（包括需评估补偿的项目）的权属、种类、数量、结构、合法性等进行调查核实，对地上附着物和青苗进行丈量、清点、标图、拍照、登记造册，将补偿登记结果在被征地现场、被征地村集体所在地或村民聚居地张贴公示，审查确认和证据保全。地上附着物和青苗登记表应当由权利人、农村集体经济组织代表、乡镇人民政府（街道办事处）代表签名，并由农村集体经济组织、乡镇人民政府（街道办事处）盖章。

乡镇人民政府（街道办事处）对地上附着物和青苗清点、登记、确认、补偿的真实性负责。

县（区）土地行政主管部门应当对乡镇人民政府（街道办事处）的征地业务加强管理、检查和监督。

（三）被征地的农村集体经济组织、农民及其他权利人不配合调查、登记等工作的，应当通过公证的方式确认。

第十七条  被征收集体土地上的地上附着物和青苗的权利人应当按要求向征地实施单位提交下列资料：

（一）居民身份证；

（二）户口簿；

（三）结婚证；

（四）产权证（不动产权证、土地使用证、房产证、报建资料、批准文件等）；

（五）土地承包合同；

（六）土地租赁合同；

（七）房屋租赁合同；

（八）营业执照；

（九）水域滩涂养殖使用证；

（十）资产（土地、房屋、构筑物、设备、存货、青苗等）补偿申报清单；

（十一）其他与地上附着物和青苗补偿有关的资料。

上述资料的复印件应当由提供人签名，乡镇人民政府（街道办事处）核对人签名确认。

需要提供的具体资料，由征地实施单位根据征收集体土地涉及需补偿的地上附着物和青苗情况向权利人明确。

第十八条  农用地转用和征地报批时，由市、县（区）土地行政主管部门按照《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》规定的程序和要求，逐级上报有批准权的人民政府审批。

第十九条  乡镇人民政府（街道办事处）根据征地补偿登记情况以及有关法律法规和征地补偿标准，会同有关单位拟订征地补偿安置方案，由县（区）土地行政主管部门审核。征地补偿安置方案应当载明土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等事项。

在拟订征地补偿安置方案时，对征地过程中形成的属于同一个村集体，不具备独立种养条件，形状不规则，确实难以利用或无法利用的夹心地、边角地，由农村集体经济组织提出申请，经县（区）人民政府批准，可以参照本规定一并予以征收补偿。

第二十条 县（区）土地行政主管部门应按国土资源部《国土资源听证规定》（国土资源部令第22号）的要求，书面告知被征地的农村集体经济组织、农民及其他权利人对征地补偿安置方案有要求举行听证的权利。被征地的农村集体经济组织、农民及其他权利人应当在告知后5个工作日内向听证机构提出书面申请，逾期未提出的，视为放弃听证。放弃听证的，应当书面记载。

被征地的农村集体经济组织、农民及其他权利人要求听证的，县（区）土地行政主管部门应当依法组织听证。

第二十一条  县（区）土地行政主管部门应将征地补偿安置方案按程序报县（区）人民政府审批。报批材料应当附上被征地农村集体经济组织、农民及其他权利人的意见及采纳情况，举行听证的应当附上听证笔录。

对补偿、安置标准有争议的，由县（区）人民政府协调，协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿安置争议不影响征收土地方案的实施。

第二十二条  市、县人民政府在收到征地批准文件之后，应当依据国土资源部《征收土地公告办法》（国土资源部第10号令、第49号令）的规定，就征地方案和征地补偿安置方案有关内容以书面形式在被征收土地所在地的村、组和乡镇人民政府（街道办事处）发布公告。

第二十三条 根据经县（区）人民政府批准的征地补偿安置方案，县（区）土地行政主管部门与被征地农村集体经济组织签订土地征收补偿协议书。县（区）土地行政主管部门委托乡镇人民政府（街道办事处），与被征收集体土地上房屋的所有权人签订房屋补偿安置协议书，并负责其他地上附属物和青苗补偿工作。

第二十四条 征地补偿安置方案批准并签订征地补偿安置协议之日起3个月内，征地补偿费（土地补偿费和安置补助费）由县（区）土地行政主管部门足额支付给被征地农村集体经济组织；县（区）土地行政主管部门，根据乡镇人民政府（街道办事处）与被征收集体土地上房屋的所有权人签订的房屋补偿安置协议书、地上附着物和青苗补偿登记表、付款审批表等资料拨付补偿款，并由被征地所在地国土资源所按照乡镇人民政府（街道办事处）要求，向地上附着物和青苗的权利人实名足额支付地上附着物和青苗补偿费。任何单位和个人不得截留、挪用、拖欠、侵占征地补偿安置费。

惠城区的征地补偿所需资金（包括土地补偿费、安置补助费、房屋及其他地上附着物和青苗补偿费），由惠城区土地行政主管部门向市土地行政主管部门提交项目征地补偿资金概算或经惠城区人民政府批准的征地补偿安置方案申请拨付补偿资金，经市土地行政主管部门审查之后，报市财政局审核，市财政局将资金拨至市或惠城区土地行政主管部门。

项目征地补偿工作结束后三个月内，市和惠城区土地行政主管部门应与市财政局进行补偿资金结算，其余各县（区）土地行政主管部门应与本县（区）财政局进行补偿资金结算。

征地补偿安置费用足额支付后，被征地农村集体经济组织及其成员应当按规定的期限交付土地。

第二十五条  征地补偿费应当按照《广东省征收农民集体所有土地各项补偿费管理办法》的规定管理和使用。

第二十六条 被征地农村集体经济组织及其成员交付土地之后，未供应土地之前，由被征收集体土地所在的乡镇人民政府（街道办事处）负责清场和管理，确保被征收土地净地移交给用地单位。

惠城区的土地清场和管理费（不含房屋的清拆费）为每亩5000元，列入征地成本。清场后土地需要围蔽管理的，由乡镇人民政府（街道办事处）实施，围蔽费用由乡镇人民政府（街道办事处）根据实际需要向市土地行政主管部门申请拨付，纳入供地成本。

其他县（区）人民政府可根据本地实际，自行制定本县（区）的土地清场和管理费标准。

第二十七条 征地项目按照征地补偿费用总额的5%计提工作经费。但国家和省重点项目征收集体土地的，按国家和省重点项目的有关标准计提工作经费。

工作经费的分配、使用和管理办法由各县（区）人民政府制定。

第二十八条 乡镇人民政府（街道办事处）应当建立和完善征地补偿档案，及时归档，并在项目完成后3个月内报县（区）土地行政主管部门备案。

第三章  土地征收补偿和安置

第二十九条  土地分类和各县（区）的地区类别按《广东省国土资源厅关于印发广东省征地补偿保护标准（2016年修订调整）的通知》（粤国土资规字【2016】1号），土地征收补偿费按照《惠州市各县（区）征地补偿标准》（附件1）执行。

第三十条  补偿地类原则上以勘测定界图（即征地红线图）上的现状地类为准,如有特殊情况,可参照土地利用现状图、历年的土地变更调查或历史资料认定，报县（区）人民政府审定。

第三十一条  征收农村集体建设用地，其土地征收补偿费按土地所在地区类别耕地标准补偿。

第三十二条  同一征地项目的征地范围跨越不同区域，原则上按对应区域的征地补偿标准补偿。

第三十三条  留用地是指国家征收集体土地后，按实际征收土地面积的一定比例，作为征地安置另行安排给被征地农村集体经济组织用于发展生产的建设用地。

留用地应当以被征地农村集体经济组织的名义进行登记，不得以个人名义登记。严禁将留用地分配到本村村民。

留用地应当依法转为建设用地。留用地在城镇规划区范围外的，原则上保留集体土地性质，留用地在城镇规划区范围内的，以及涉及占用其他农村集体经济组织集体土地的，依法征收为国有土地。留用地办理转为建设用地或征收土地手续的费用，纳入征地成本，由用地单位承担。

留用地安置面积为规划建设用地面积，包含道路、绿化等公共配套用地面积。具体征地项目的留用地选址，由市、县（区）住房和城乡规划建设部门，根据土地利用总体规划、城乡规划等要求，会同县（区）土地行政主管部门、乡镇人民政府（街道办事处）和被征地农村集体经济组织协商确定。

留用地按以下标准安排或折算货币补偿：

（一）选择国有建设用地作为留用地安置的，按实际征收集体土地面积的10%安排；

（二）选择集体建设用地作为留用地（将集体农用地转为集体建设用地，不实施征地）安置的，按实际征收集体土地面积的12%安排；

（三）选择折算货币补偿而放弃留用地安置的，按实际征收集体土地面积的15%给予折算货币补偿。

“三旧”改造、棚户区改造、整村搬迁的，计算留用地指标的实际征收集体土地面积应当扣除已安排宅基地的土地面积和货币补偿或房屋置换已包含宅基地的房屋所占用的土地面积。

下列情形之一，留用地采取折算货币方式补偿：

（一）被征地农村集体经济组织选择折算货币补偿而放弃留用地安置的；

（二）被征地农村集体经济组织所属土地范围内，没有符合土地利用总体规划或城乡规划可供选址安排作为留用地的；

（三）被征地农村集体经济组织提出的留用地选址方案不符合土地利用总体规划、城乡规划确定的建设用地安排，与县（区）人民政府充分协商后仍不能达成一致的；

（四）一年内同一农村集体经济组织被多次少量征地的，或者同一行政村的不同村小组被征收土地的，留用地面积可以合并安排，但其合并留用地面积在5亩以下的；

（五）因其他条件限制无法安排留用地的。

线形工程（包括普通公路、高速公路、铁路、河道整治等）建设征收集体土地的，原则上留用地采取折算货币方式补偿。

已经是集体所有性质的留用地，农村集体经济组织申请将该留用地征收为国有土地的，不再安排留用地，也不折算货币补偿。集体所有性质的留用地征收为国有土地的费用由农村集体经济组织承担。

留用地折算货币补偿的费用计入征地成本，由项目用地单位支付。留用地折算成货币补偿的，应当将不安排留用地和折算货币补偿的情况在用地报批材料书面请示及征收土地方案中予以说明，货币补偿款项应当与实际征收土地的征地补偿费用一起兑现给被征地农村集体经济组织。

各县（区）人民政府参照基准地价和本地区经济社会发展水平、平均土地收益拟定留用地折算货币补偿标准，报市人民政府批准后实施。

第三十四条  对有长期稳定收入的项目用地（如高速公路、水利水电、能源等），在农民自愿的前提下，可以以征地补偿费入股，或者以经批准的建设用地使用权租赁、联营、作价入股，保障村集体经济组织获得稳定收入。

第三十五条 对耕地资源和土地后备资源比较丰富的地区，当地人民政府可以通过利用农村集体机动地、承包农户自愿交回的承包地、承包地流转和土地开发整理增加的耕地，使被征地农民拥有必要的耕种土地，继续从事农业生产。

第三十六条  被征地农民的就业应当坚持用地单位优先招用、劳动者自主择业、政府促进就业的方针。

用地单位招用人员时，在同等条件下应当优先招用被征地农民。乡镇企业、农村集体经济组织有条件的，应当吸纳被征地农民就业。

组织被征地农民参加职业技能培训，促进被征地农民再就业。由被征地村、乡镇人民政府（街道办事处）提出被征地农民需进行职业技能培训的人员名单，经县（区）土地行政主管部门核实后，报县（区）人民政府批准，由人力资源和社会保障部门负责制订培训计划并组织实施。培训经费从政府征地安置补助基金中解决。

第三十七条  被征地农民居住地发生变更的，其子女在新居住地依法享有平等接受义务教育的权利。申请转学的，县（区）教育行政部门核实后，应当根据各学校相关年级学位情况统筹安排转入就近的公办学校。

第三十八条  建立最低生活保障制度。对符合最低生活保障救助条件的，根据《社会救助暂行办法》（国务院令第649号）及其他最低生活保障法律法规政策规定办理。

第三十九条  将被征地农民依法纳入养老保险范围。为被征地农民缴纳养老保险费，严格执行国家、省的有关规定。

第四章  房屋补偿

第四十条  本规定所称住宅房屋是指有建筑基础，有完好的外墙和屋盖，层高在2.2米以上，已安装门、窗、水、电等设施设备，具备居住使用条件的永久性建筑物。

根据被征收集体土地上住宅房屋的具体情况，分类如下：

（一）有不动产权证或土地使用权证和房产证两证齐全的住宅房屋；

（二）有房产证的住宅房屋；

（三）有土地使用证和规划许可证的住宅房屋；

（四）有乡镇人民政府（街道办事处）依法颁发的《土地使用通知书》、《建房许可证》等建房批准文件的住宅房屋；

（五）无上述（一）至（四）项房屋产权证件的住宅房屋（包括超过房屋产权证件证载面积部分的住宅房屋）。

上述第五类房屋的认定办法：

由权利人申请，经县（区）住房和城乡规划建设部门会同土地行政主管部门、乡镇人民政府（街道办事处）认定。

经认定可参照合法建筑补偿的住宅房屋，每栋房屋补偿的建筑占地面积不得超过120平方米，超过部分的土地不予补偿；占地面积120平方米以上部分的房屋按建筑重置价格补偿。

违法建筑一律不予补偿。

第四十一条 本市辖区内被征收集体土地上的住宅房屋补偿，根据有无安排宅基地，实行不同的补偿方式。在各县（区）人民政府所在地的城中村和城乡结合部，原则上不再单独安排宅基地建房。

有安排宅基地的，按照《惠州市土地征收地上附着物（房屋）补偿标准》（附件2）予以补偿。

被征收集体土地上的住宅房屋所有权人对补偿价格有异议的，可以委托有资质的资产评估机构评估其房屋重置价格，并按市人民政府有关规定审核后给予补偿。

宅基地安排应当符合国家有关法律法规和政策规定。根据《广东省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》，安排宅基地的面积标准为：平原地区和城市郊区80平方米以下；丘陵地区120平方米以下；山区150平方米以下。

第四十二条  应安排宅基地而没有安排宅基地的住宅房屋补偿，包括房屋价值补偿（包含房屋所占用的宅基地）和一次性签约补助。

被征收集体土地上的住宅房屋价值，由具有相应资质的资产评估机构评估，并按市人民政府有关规定审核后确定。

被征收集体土地上的住宅房屋价值评估，应当参照国有出让土地上住宅房屋，综合考虑房屋的区位、用途、建筑结构、装饰装修、新旧程度、建筑面积及占地面积等影响被征收集体土地上房屋价值的因素，并相应扣除土地出让金等费用。但不考虑被征收集体土地上房屋租赁、抵押、查封等因素的影响。

乡镇人民政府（街道办事处）与被征收集体土地上房屋的所有权人签订房屋补偿安置协议书时，给予一次性签约补助。

一次性签约补助，按照符合居住使用条件的永久性住宅房屋建筑面积计算，每平方米补助金额不高于本征地项目安置房评估单价的20%。具体由各县（区）人民政府确定。计算一次性签约补助的建筑面积应当按照本章的限制条件规定。

第四十三条 被征收集体土地上符合补偿规定的住宅房屋所有权人，可以根据本规定选择货币补偿或者房屋置换，也可以选择部分货币补偿加部分房屋置换。

第四十四条  应安排宅基地而没有安排宅基地的住宅房屋货币补偿办法：

（一）本规定第四十条第（一）、（二）、（三）、（四）类住宅房屋货币补偿办法：

1. 房屋实际建筑面积与房屋证载建筑面积相符的，按房屋证载建筑面积给予房屋价值补偿（包含房屋所占用的宅基地）和一次性签约补助。

2.房屋证载建筑面积小于房屋实际建筑面积，并且实际建筑面积小于480平方米的，按实际建筑面积给予房屋价值补偿（包含房屋所占用的宅基地）和一次性签约补助。

3. 房屋证载建筑面积小于480平方米，实际建筑面积达到或超过480平方米的，其中480平方米建筑面积给予房屋价值补偿（包含房屋所占用的宅基地）和一次性签约补助，超过480平方米的部分按建筑重置价格补偿，不给予一次性签约补助。

4. 没有证载建筑面积的，按本条第（二）项的规定给予补偿。

（二）本规定第四十条第（五）类住宅房屋货币补偿办法：

经认定可参照合法住宅房屋补偿的，按实际建筑面积给予房屋价值补偿（包含房屋所占用的宅基地）和一次性签约补助，但每栋住宅房屋给予一次性签约补助的建筑面积不超过480平方米。超过480平方米的部分按建筑重置价格补偿，不给予一次性签约补助。

（三）建筑重置价格的补偿标准，按照本规定《惠州市土地征收地上附着物（房屋）补偿标准》（附件2）执行。

第四十五条 鼓励符合房屋置换条件的住宅房屋所有权人选择一次性货币补偿。对符合房屋置换条件的住宅房屋所有权人自愿放弃房屋置换，全部选择货币补偿的，给予住宅房屋选择货币补偿一次性奖励，按符合房屋置换条件的住宅房屋建筑面积计算，每平方米奖励900元，每栋房屋最低2万元，最高40万元。

第四十六条  各县（区）人民政府根据本规定，结合本县（区）实际，制定安置房置换实施办法，惠城区人民政府制定的安置房置换实施办法报市人民政府审批，其他各县（区）人民政府制定的安置房置换实施办法报市土地行政主管部门备案。

第四十七条  房屋置换原则：

（一）以被征收集体土地上的住宅房屋价值补偿（包含房屋所占用的宅基地）和一次性签约补助总额，与所选择安置房的评估价值等值置换。

（二）被征收集体土地上的房屋所有权人，应当按等值置换计算出的安置房屋建筑面积，选择建筑面积最接近的安置房，并且应当符合以下条件：

1. 实际选择安置房屋建筑面积不得大于被征收集体土地上房屋证载建筑面积或实测建筑面积10平方米以上；

2.实际选择安置房的建筑面积不得大于等值置换计算出的安置房屋建筑面积10平方米以上。

（三）除有特别规定外，安置房价格应当由具有相应资质的资产评估机构参照国有土地上商品住宅房屋评估，并根据房屋的区位、规划设计条件、交楼标准、土地权益以及微利的原则进行调整后确定其市场价值。安置房的评估基准日应与被征收集体土地上的住宅房屋评估基准日相同。

（四）被征收集体土地上的房屋所有权人，符合住房保障条件的，县（区）人民政府应当优先给予住房保障。

（五） 安置房交付标准为按照国家房屋建筑工程竣工验收规定，经有关部门验收合格的毛坯房。

（六）安置房的住宅专项维修资金由县（区）土地行政主管部门按照有关标准支付，资金支出纳入征地成本。

（七）安置房建设用地为国有划拨住宅土地。被征收集体土地上的住宅房屋进行置换后取得的安置房，按有关规定补交地价和缴交有关税费后方可进入市场交易。

（八）安置房建设由被征收集体土地所在的县（区）人民政府负责组织实施。

第四十八条  征地实施单位向被征收集体土地上的房屋所有权人支付住宅房屋过渡期安置补助费，房屋所有权人自行解决过渡期住房，住宅房屋过渡期安置补助标准如下：

（一）选择货币补偿的，按符合居住使用条件的被征收集体土地上的永久性住宅房屋建筑面积和同区位同类住宅房屋平均市场租金单价（根据房屋市场租金分析报告确定）计算，一次性补助12个月。

（二）选择房屋置换的，过渡期安置补助费分段计算，从搬迁腾空房屋之日起6个月内，按符合居住使用条件的被征收集体土地上的永久性住宅房屋建筑面积和同区位同类住宅房屋平均市场租金单价（根据房屋市场租金分析报告确定）计算。从第7个月开始，按所选择的安置房建筑面积和同区位同类住宅房屋平均市场租金单价（根据房屋市场租金分析报告确定）计算。补助至安置房屋建成后通知交付使用之日后90日止，补助款每6个月支付一次。

第四十九条  “住改商”房屋的补偿：

本规定所称“住改商”，是指宅基地上的住宅改作商业经营用途的房屋（以下简称“住改商”）。

（一）“住改商”的条件：

1.“住改商”房屋应当是临被征收集体土地上的房屋片区的主干道路（一般路宽在12米以上），并且有较多的居住人口或有商业氛围，因而具有商业价值的满足经营使用条件的永久性房屋；

2.在征地预告发布之前，取得合法、有效的营业执照；

3.营业执照注册登记的营业地址与被征收集体土地上的房屋地址相同；

4.在征地预告发布之前，持续依法纳税；

5. “住改商”房屋经权利人申请，房屋所在地村（居）委会提出初审意见后，由当地乡镇人民政府（街道办事处）会同工商、税务等有关部门调查核实后予以认定。

（二）“住改商”面积应当按下列规定认定：

1.认定“住改商”面积，原则上限于临路永久性房屋一楼实际经营的建筑面积。未按商业用途设计或改建的房屋二楼及二楼以上部分原则上不认定为“住改商“面积，确有实际经营的从严认定；

2.认定“住改商”面积，不得超过实际经营楼层的房产证载建筑面积；没有房产证的，不得超过实际经营楼层的依法测绘的建筑面积；

3.实际经营楼层中明显隔断用于非商业经营的部分不得认定为“住改商“面积；

4.未经依法批准加建、扩建的房屋和临时建筑不得认定为“住改商”面积。

（三）“住改商”房屋的补偿：

1.经认定符合条件的“住改商”房屋，参照同区位国有出让商业用地房屋评估其市场价值，并按评估市场价值的60%给予补偿；

2.经营手续不够完善，但在征地预告发布之前，已持续经营12个月以上且在征地预告发布之日和之前持续在经营的房屋，经认定可参照“住改商”补偿的，参照同区位国有出让商业用地房屋评估其市场价值，并按评估市场价值的50%给予补偿；

3. “住改商”房屋权利人申请置换安置房的，按照本章住宅房屋置换安置房的原则和办法选择安置房，但不给予一次性签约补助和住宅房屋过渡期安置补助费。

第五十条  被征收集体土地上永久性房屋的停产停业损失补偿，根据土地征收前房屋的效益、停产停业期限等因素确定。

（一）经营性房屋的停产停业损失补偿：

1.按被征收集体土地上实际经营的永久性房屋建筑面积和同期同类房屋市场租金（根据房屋市场租金分析报告确定）计算，给予所有权人一次性6个月的停产停业损失补偿。

2.所有权人要求按评估价值补偿的，土地征收前房屋的效益，原则上以土地征收前1年内实际月平均税后利润为准，不能提供纳税情况等证明或者无法核算税后利润的，按上年度本地区同行业平均税后利润额计算。停产停业期限按6个月计算。

（二）工业、仓储用房的停产停业损失补偿：

1.工业、仓储用房的停产停业损失补偿条件：

（1）在征地预告发布之前，取得合法、有效的营业执照；

（2）营业执照注册登记的营业地址与被征收集体土地上的房屋地址相同；

（3）在征地预告发布之前，持续依法纳税。

2.工业、仓储用房的停产停业损失补偿标准：

（1）按被征收集体土地上符合使用条件的永久性工业、仓储房屋建筑面积和同期同类房屋市场租金（根据房屋市场租金分析报告确定）计算，给予所有权人一次性6个月的停产停业损失补偿。

（2）所有权人要求按评估价值补偿的，土地征收前房屋的效益，原则上以土地征收前1年内实际月平均税后利润为准，不能提供纳税情况等证明或者无法核算税后利润的，按上年度本地区同行业平均税后利润额计算。停产停业期限按6个月计算。

（三）对承租人的停产停业损失补偿：

房屋所有权人与承租人的房屋租赁合同由签约双方依法处理，征地实施单位可以给予协助。

对征地预告发布之前已签订房屋租赁合同，征地预告发布之日仍在实际生产经营，并根据征地实施单位的要求，按时搬迁腾空房屋的承租人，给予承租人一次性6个月的停产停业损失补偿。但是，签订补偿安置协议之日租赁合同的剩余租赁期限不足6个月的，按照实际剩余租赁期限补偿。

租赁“住改商”房屋经营的，按出租人“住改商”房屋的停产停业损失补偿标准补偿；租赁工业、仓储房屋生产经营的，按照出租人工业、仓储房屋的停产停业损失补偿标准补偿。

对承租人的停产停业损失补偿只能补给集体土地被征收时房屋的实际承租人。

第五十一条 征地预告发布之前主体工程已完工但尚未全面建成的框架、混合、砖瓦结构的住宅房屋，由权利人申请，经县（区）住房和城乡规划建设部门会同土地行政主管部门、乡镇人民政府（街道办事处）认定可参照合法建筑给予补偿的，参照国有土地上房屋评估其市场价值并相应扣除土地出让金及其他费用后给予补偿。不给予置换安置房，也不给予一次性签约补助、住宅房屋过渡期安置补助和限时搬迁奖励。被征收集体土地所在村的村民且符合“一户一宅”的除外。

第五十二条  非住宅房屋（包括办公、工业、仓储等各类房屋）应当委托有相应资质的资产评估机构评估其建筑重置价格，按市人民政府有关规定审核后给予补偿，不给予置换安置房，也不给予一次性签约补助和住宅房屋过渡期安置补助费。

第五十三条  搬迁补助标准如下：

（一）有安排宅基地的住宅房屋，按每户2200元补助搬迁费。

（二）没有安排宅基地的住宅房屋搬迁补助，按符合居住使用条件的被征收集体土地上的永久性住宅房屋建筑面积计算，15元/平方米，每栋住宅房屋不足1000元的按1000元补助。

（三）没有安排宅基地的住宅房屋所有权人选择房屋置换的，按照本条第（二）项相同标准给予二次搬迁补助费，二次搬迁补助费在安置房屋建成后通知交付使用时支付。

（四）住改商房屋、非住宅房屋的机器设备、物资等动产搬迁费，可以委托有相应资质的资产评估机构评估，并按市人民政府有关规定审核后给予补偿。

第五十四条   对被征收集体土地上的房屋所有权人在规定期限内签订补偿安置协议并搬迁腾空房屋的，给予限时搬迁奖励。

自征地实施单位向房屋所有权人送达评估机构的分户评估报告之日起30日内签订补偿安置协议，并按照协议约定时间搬迁腾空房屋交付给征地实施单位清拆的，按被征收集体土地上符合使用条件的永久性房屋（包括有安排宅基地的住宅房屋、无安排宅基地的住宅房屋、住改商房屋、非宅基地上的办公、工业、仓储房屋等）建筑面积，给予每平方米300元的限时搬迁奖励。限时搬迁奖励金每栋最少2万元，最多15万元。未全面建成使用的框架、混合、砖瓦结构房屋和附属用房（杂物间、牲畜舍、砖墙铁皮房、活动板房、简易房）等不计算奖励金。超过30日后签订补偿安置协议或者未按照补偿安置协议约定的时间搬迁腾空房屋交付征地实施单位清拆的，不予（或取消）此项奖励。

房屋补偿安置协议的签约顺序与安置房选择的先后顺序挂钩，先签订房屋补偿安置协议的，优先选择安置房。

第五十五条 乡镇人民政府（街道办事处）应当建立“一户一宅”档案和台账。根据“一户一宅”的规定，对已经得到宅基地补偿（包括重新安排宅基地、货币补偿或房屋置换）的住宅房屋所有权人，未来征地涉及房屋补偿时，除上次征地时安排的宅基地被再次征收的外，不再给予宅基地补偿。

第五十六条  被征收集体土地上的房屋建筑面积及其所占用的土地面积，应当委托有测绘资质的单位依据国家、省有关规定和测量规范进行测量。测绘机构对测绘结果依法承担法律责任。

第五十七条   惠城区未建设或者仅建有房屋基础的宅基地补偿：

（一）有集体土地使用证的，按证载面积及同一区域设定容积率为4.0、使用年限为70年的国有出让住宅用地评估价值的60%给予补偿。

（二）有建设用地规划许可证或乡镇人民政府（街道办事处）核发的批准文件，或者符合“一户一宅”并且有区域规划、不超过120平方米的，由权利人申请，经乡镇人民政府（街道办事处）核实确认后给予补偿。

根据惠城区基准地价的划分，属于住宅用地I、II、III级范围内的，每平方米土地补偿1200元； IV级范围内的，每平方米土地补偿1000元； V级范围内的，每平方米土地补偿800元； VI级范围内的，每平方米土地补偿600元； VI级范围以外的，每平方米土地补偿400元。

房屋基础按本规定附件3补偿。

其他县（区）人民政府可根据本地实际，自行制定补偿标准。

第五十八条  房屋所有权人签订补偿安置协议并收到补偿款或选定安置房后，应当将被征收集体土地上房屋的土地使用证、房产证等相关产权资料原件全部交给征地实施单位，并配合征地实施单位办理产权注销登记。

第五章  地上附着物（除房屋外）和青苗补偿

第五十九条  地上附着物和青苗的补偿，应以乡镇人民政府（街道办事处）与被征地农村集体经济组织、权利人在补偿登记表中确认的名称、种类、结构、规格、数量等现状为依据，并应附相应的图纸、照片。

第六十条  地上附着物按重置价格补偿。

第六十一条  青苗补偿按经科学测算的合理种植密度确定每亩最高补偿棵数，超过每亩最高补偿棵数的部分不予补偿，达不到每亩最高补偿棵数的按实际棵数补偿。

线形种植的青苗应按经科学测算的合理种植密度确定补偿棵数，所有种植树木的冠幅总和不得超过种植土地长度的2倍（例如土地总长为100米，种植树木的冠幅总和不得超过200米）。超过种植密度的部分不予补偿，达不到最高补偿棵数的按实际棵数补偿。

第六十二条  征地涉及管线迁移的，管线迁移工作由本项目建设单位牵头协调，管线业主单位负责组织实施。按照原规模、标准和功能的管线重置价格给予补偿。对因改造、扩容、超过原标准等所增加的费用，由管线业主单位承担。不能确定管线业主单位或者管线业主单位不接受补偿的，由本项目建设单位负责实施管线迁移，补偿费用列入项目建设成本。

第六十三条  根据《广东省殡葬管理办法》有关规定，在被征收集体土地范围内的坟墓，征地实施单位应登报或张贴通告，坟主应当在限期内办理迁坟事宜，当地殡葬管理部门应予以协助。过期无人办理迁坟事宜的，按无主坟处理。

各县（区）人民政府应当选择适当地点设置公益性墓地，为征收集体土地提供迁坟用地。坟墓迁移可以选择政府安排的墓地，不迁移到政府安排墓地的，其选择墓地必须符合国务院《殡葬管理条例》、《广东省殡葬管理办法》等有关法律法规的规定。

迁移到各县（区）人民政府设置的公益性墓地的，按坟墓2平方米/穴，金埕2平方米安放4个的标准安排。按标准补偿之后，坟墓迁移费、修建费、管理费及其他费用均由补偿领取人承担。

第六十四条  地上附着物和青苗补偿实行全市统一的补偿标准，并按照本规定附件3、附件4、附件5的标准予以补偿。

第六十五条 以下地上附着物和青苗不予补偿：

（一）征地预告发布之后，在征地范围内抢建的地上附着物和抢种的青苗；

（二）违法建造的房屋（含房屋基础）及其他建（构）筑物；

（三）挖、填土方工程；

（四）已死亡的青苗；

（五）有关法律法规规章规定不予补偿的。

第六十六条  征地预告发布以后，被征地的农村集体经济组织，积极做好防止“三抢”（抢搭、抢建、抢种）工作，没有出现“三抢”情况；在规定期限内交付土地，积极配合完成征地相关手续的，可给予农村集体经济组织每亩5000元的奖励。奖励费用列入征地成本。征地预告发布以后，有抢搭、抢建、抢种情况，或超过规定期限交付土地的，不予奖励。

第六章  责任追究

??第六十七条??在征地补偿安置工作中，单位和个人有下列情形之一的，依法依纪追究相关人员责任；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任：

（一）违反国家和省、市征地补偿政策，故意损害国家、集体利益或个人合法权益的；

（二）玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊的；

（三）与被征收人、权利人恶意串通、弄虚作假，骗取补偿或补助的；

（四）扰乱征地补偿秩序、阻碍征地工作、妨碍依法执行公务的。

第六十八条   被征地集体经济组织或个人采取弄虚作假、伪造、涂改土地和房屋权属、人口等证明材料及其他违法行为骗取补偿或补助的，应当依法追回违法所得；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

第七章  附??则

第六十九条  本规定所称“树木胸径”，是指乔木主干离地表面1.3米处的直径，断面畸形时，测取最大值和最小值的平均值；“地径”是指地面以上30厘米处的直径；“树冠投影直径”是指树冠所覆盖的地面的直径。

本规定所称“鱼塘深度”，是指鱼塘基面平均高度至塘底淤泥表面平均高度间的距离。“鱼塘水面面积”是指鱼塘正常蓄水的水面面积，鱼塘养殖补偿按鱼塘水面面积计算。

本规定所称“重置价格”，是指在现时市场条件下，重新购置或建造与被征收集体土地上应补偿的资产功能相同的全新资产所需要的费用。房屋重置价格包含前期费用、建安成本及其他费用，不包含房屋所占用的土地使用权。房屋重置价格补偿标准见附件3。

第七十条 特殊房屋、构筑物（包括特殊宗祠、庙宇，特大坟墓等），各县（区）人民政府可根据实际情况，制定合理的补偿标准，惠城区人民政府制定的补偿标准报市人民政府审批，其他县（区）人民政府制定的补偿标准，报市土地行政主管部门备案。

本规定没有补偿标准（包括各县（区）人民政府根据本规定要求制定的补偿标准），也没有可参照补偿标准的补偿项目，一般应当委托有相应资质的资产评估机构评估，并按市人民政府有关规定审核后给予补偿。委托方和相关当事方应当在委托书签订之后评估机构对被评估资产进行现场勘查前，根据被评估资产情况和评估机构要求提供评估所需资料，评估基准日为征地预告发布之日。

对征地工作中按正常程序和标准无法解决的个案问题，由县（区 ）土地行政主管部门和乡镇人民政府（街道办事处）提出解决方案，并报本县（区 ）人民政府批准后实施。

第七十一条  各县（区 ）人民政府应当建立评估、测绘、法律等中介服务机构备选库。依法、择优选定入库机构，建立和完善入库机构的选定、考评、奖励、管理等机制，入库机构实行动态管理、优胜劣汰。

征地项目的中介服务机构应当从备选库中选定，评估、测绘机构由县（区 ）土地行政主管部门统一委托，法律服务机构由县（区）法制局统一委托。 委托方应与受托中介机构签订委托合同。

各县（区 ）人民政府应当根据有关法律法规的规定，结合本县（区 ）实际，制定中介服务机构管理办法。

第七十二条 市土地行政主管部门应当组织成立评估专家委员会，评估专家委员会由评估师、价格、法律等方面专家组成。

权利人或者征地实施单位对评估机构的复核结果有异议的，应当在收到复核结果之日起10日内，向市评估专家委员会申请鉴定。评估专家委员会应当选派成员组成专家组（专家组成员为3人以上单数），对资产评估机构做出的复核结果进行鉴定，并出具书面鉴定意见。

第七十三条  委托第三方进行清点工作的，苗木清点费标准为2元/平方米，每户最低收费1000元。存货、设备清点费按正常存放货物和安装设备的房屋建筑面积或占地面积计算，10元/平方米，每户最低收费1000元。清点费在工作经费中列支。

第七十四条 各县（区）人民政府可根据本规定结合本县区实际，制定实施细则，并报市土地行政主管部门备案。

本规定施行前已发布征地预告并已实施征地的项目，仍按惠州市人民政府《惠州市加强建设项目征地拆迁管理规定》（惠府令第86号）和《惠州市加强建设项目征地拆迁管理补充规定》（惠府【2015】174号）施行。本规定施行前已发布征地预告但未实施征地的项目，按本规定实施。

第七十五条  国家、省的法律、法规、规章对土地征收补偿另有规定的，从其规定。

第七十六条  本规定自201X年XX月1日起施行，有效期3年。《惠州市加强建设项目征地拆迁管理规定》（惠府令第86号）和《惠州市加强建设项目征地拆迁管理补充规定》（惠府【2015】174号）及市人民政府、县（区）人民政府原制定的与本规定不符的其他规定，同时废止。

附件：1.惠州市各县（区）征地补偿标准

2.惠州市集体土地征收地上附着物（房屋）补偿标准

3.惠州市集体土地征收地上附着物（除房屋）补偿标准

4.惠州市集体土地征收青苗补偿标准

5.惠州市集体土地征收养殖产品补偿标准