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各省、自治区、直辖市、计划单列市农业（农牧、农村经济）厅（委、局），黑龙江省农垦总局、广东省农垦总局：

为深入推进绿色高产高效创建，示范推广高产高效、资源节约、生态环保技术模式，推进规模化种植、标准化生产、产业化经营，增加优质绿色农产品供给，引领农业生产方式转变，提升农业供给体系的质量和效率，我司制定了《2017年绿色高产高效创建年工作方案》，现印发你们，请结合实际，切实抓好落实。

农业部种植业管理司

2017年4月10日

2017年绿色高产高效创建年工作方案

贯彻落实中央1号文件要求，今年中央财政继续安排资金支持开展绿色高产高效创建。为高起点谋划、高标准创建、高质量推进，农业部启动“2017年绿色高产高效创建年”活动，努力打造绿色高产高效创建3.0升级版，助力种植业转型升级和现代农业发展。特制定如下工作方案。

一、总体要求

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以推进农业供给侧结构性改革为主线，以绿色发展为导向，以优化供给、提质增效、农民增收为目标，选择一批生产基础好、优势突出、产业带动能力强的县，开展粮棉油糖和园艺作物（水果、蔬菜、茶叶）整建制创建，示范推广绿色高产高效技术模式，推进规模化种植、标准化生产、产业化经营，增加优质绿色农产品供给，引领农业生产方式转变，提升农业供给体系的质量和效率。

二、主要目标

通过开展绿色高产高效创建，力争实现“四个一批”目标。

（一）集成一批绿色技术模式。根据不同区域资源禀赋和生产基础，每个项目县、每个创建作物集成示范1项以上高产高效、资源节约、生态环保技术模式，促进良种良法配套、农机农艺融合，挖掘作物生产潜力。

（二）打造一批绿色高效典型。通过项目带动，着力提高产量、改善品质、降低成本、增加效益，力争项目区节本增效5%以上、带动全县节本增效2%以上，树立一批典型，带动周边区域均衡发展。

（三）创建一批优质特色品牌。围绕市场需求，以龙头企业为带动，发展订单生产，促进产销衔接，培育知名品牌，打造“一县一品”“一乡一品”，实现优质优价。

（四）培育一批新型经营主体。鼓励新型经营主体参与创建，每县培育种植大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型经营主体50-100个，探索专业化、社会化农技推广服务新模式，不断提升创建层次和水平。

三、创建内容

结合各地生产实际和产业发展需要，选择水稻、小麦、玉米、大豆、薯类、油菜、花生、棉花、甘蔗、小宗粮油，以及水果、蔬菜、茶叶等作物，重点开展“五大行动”。

（一）绿色技术模式示范行动。以轻简化、机械化、集约化为重点，围绕种植结构调整，示范推广粮豆轮作、间作套种等高效种植模式，以及棉花、甘蔗、薯类、杂粮等机械化作业技术。围绕资源高效利用，示范推广精量播种、节水灌溉、肥药减量控害、秸秆综合利用、残膜回收等绿色生态环保技术。围绕生产效能提升，示范推广全程机械化、智能化、数字化、物联网、“互联网+”等技术。

（二）区域关键技术攻关行动。针对制约农作物生产的瓶颈，开展品种收集筛选、农机改进研发、高产高效技术试验和联合攻关。突破资源瓶颈，筛选优质、高产、高抗品种，减少水肥药投入，缓解资源环境压力。突破技术瓶颈，着力攻克油菜、马铃薯、棉花、甘蔗等作物机械播种、收获的薄弱环节，实现全程机械化。突破效益瓶颈，推广节本降耗、轻简高效、机器换人等技术，提高种植收益。

（三）口粮作物品质提升行动。聚焦水稻、小麦两大口粮品种，推广专用品种，发展北方优质粳稻、南方加工用早籼稻、大兴安岭沿麓强筋小麦、沿江沿海弱筋小麦生产，改良品种，提升品质，增加优质专用品种供给，满足个性化、多元化需求。推进产销衔接，依托农业产业化龙头企业，搞好农企对接，探索合同式、订制式生产，促进优质优价，实现一二三产业融合，提升全产业链发展水平。

（四）特色产品提质增效行动。以市场需求为导向，积极发展区域、品质、功效等特色鲜明的杂粮杂豆、油料、水果、蔬菜、茶叶等产品，促进产业提档升级，增加优质绿色农产品供给。突出标准化生产，选择区域公用品牌和地理标志产品，从产品标准入手，完善一批标准体系、打造一批标准化示范基地、健全一批质量管理制度，提高农业综合效益和竞争力。突出品牌创建，大力发展“一县一品”“一乡一品”，开展多种形式的推介活动，提升品牌知名度，扩大市场影响力，实现品牌增效、特色增收。

（五）农业功能拓展增收行动。拓展绿色高产高效创建外沿，赋予新功能、创造新价值。发展综合种养，推广稻田养鱼、虾、蟹、鸭等“水稻+”种养模式，因地制宜发展林下养鸡、养鸭等模式，增加绿色优质产品供给，带动增产增收。拓展农业多功能，发展休闲观光、农事体验、文化传承等新业态，把农场变成工厂、把田园建成公园、把产品变成商品，实现“一田多用”，充分挖掘农业内部增收潜力。

四、实施方式

创新管理方式，健全管理制度，提升绿色高产高效创建的科学化水平。

（一）严格“三项制度”，遴选实施主体。以县（市）为实施单元，整建制推进。一是主体申报制。坚持县级自主自愿申报、省级公开竞争择优、部级等额审核确定的原则，自下而上逐级申报。二是考核验收制。当年项目实施结束后，组织县级自查、市级核查、省级考评。考核结果作为下年度项目安排的重要依据。三是竞争淘汰制。根据项目验收情况，以省为单位对全省项目县进行打分排序，验收合格的县下年度可继续申报，验收不合格的县取消下年度申报资格。

（二）落实“四个配套”，加强项目管理。各省农业、财政部门要制定细化实施方案，强化行政推动，确保项目落实。一是领导小组配套。项目省要成立由政府分管负责同志或农业厅（委）主要负责同志任组长的领导小组，项目县要成立由政府主要负责同志任组长的领导小组，加强统筹协调，落实责任分工。二是技术小组配套。农业部成立由全国农业技术推广服务中心牵头的技术小组，各省成立由农技推广部门和专家组成的技术小组，负责技术方案制定和指导服务。三是工作档案配套。明确专人负责，及时将创建方案、考核、总结等文档和照片资料归档立案，装订成册，按时完成数据库管理和信息录入。四是示范标牌配套。及时更新并规范示范标牌，明确创建作物、创建目标、技术模式、行政及技术负责人等信息，便于宣传示范和监督检查。

（三）坚持“五个统一”，提升创建水平。以种植大户、家庭农场、农民合作社等为承担主体，以社会化服务为主要方式，大力推行“五个统一”，即统一良种供应、统一肥水管理、统一病虫防控、统一技术指导、统一机械作业，实现良田、良种、良法、良机、良制配套，提高生产组织化程度，打造政府拿得出、部门打得响、农民信得过的精品工程。

五、保障措施

（一）强化组织领导。实行部、省、县三级联创、以县（市）为主的原则，各省制定本省工作方案，成立省级领导小组及专家指导小组，主要领导亲自抓、负总责，加强农业、财政等部门协调，密切协作，形成合力。承担绿色高产高效创建任务的县（市），根据要求制定工作方案，成立县级领导小组和专家指导小组，协调相关单位和人员，负责绿色高产高效创建各项具体工作落实。省级项目实施方案，于5月15日前报送农业部备案。

（二）强化指导服务。各级农业部门要加强对绿色高产高效创建工作的指导服务，在关键农时季节，开展现场观摩、技术培训、专家巡回指导等活动，提高技术到位率。以新型经营主体为重点，建立专家对口联系制度，开展市场信息、生产技术、产品销售等全过程指导，帮助解决创建中遇到的困难和问题。

（三）强化机制创新。扶持壮大新型经营主体，发展适度规模经营。创新社会化服务方式，探索政府购买公益性服务的新模式。推进农科教结合、产学研协作，形成大联合、大协作的工作格局。推进农企合作，促进产销衔接，延伸产业链，提升价值链。

（四）强化监督考核。加强跟踪调度，及时掌握实施进展。适时开展省际间、县际间交叉督导。项目实施结束后，由县级农业行政主管部门提交自评报告，报省级农业行政主管部门。省级农业行政主管部门按照考核评价表，对本省项目实施情况进行综合评价，将评价结果（包括相关证明材料）连同年度工作总结报告，于12月10日前报送农业部。

（五）强化宣传引导。在关键农时和重大活动时，邀请主流媒体开展系列宣传报道。充分挖掘各地的好做法、好经验、好典型，每省在省级以上媒体刊发一篇（或一版）绿色高产高效创建宣传材料，营造良好氛围。12月10日前，各省自主申报“五大行动”创建标兵县，农业部就每个行动择优评选5-10个创建标兵县，予以通报表扬，发挥示范引领作用。

注；九江市油菜绿色高产高效创建工作成效显著

日前，全省油菜绿色高产高效创建工作推进会在瑞昌市召开，进行了油菜实收测产、油菜机播机收演示，全省首台低温冷榨菜籽油加工设备也正式开机运行。全省各设区市农业局、油菜绿色高产高效创建县农业局、油菜主产县（市、区）农业局相关负责人、有关企业和种油大户代表，农业部及省农业厅分管领导和油菜绿色高产高效创建专家团队等120多人出席会议。

去年以来，九江市农业部门深入推进农业供给侧结构性改革，在油菜籽退出国家托市收购价、油菜生产面临价格下滑的情况下，倡导“绿色油菜、效益油菜、品牌油菜”新理念，用现在抓油菜产业替代过去的抓油菜生产。在生产环节，积极推进“400元成本、400斤产量、400元效益”的“三个400”种植模式，把油菜高产高油品种、油菜种子处理、油菜专用控释肥、无人机统防统治、油菜机械直收等先进技术进行组装配套。在加工环节，着力抓好“土改小，小而优”，改进农村土榨的加工工艺、卫生条件，在努力提高出油率的前提下，不经过任何化学提取过程，保留菜籽多酚、天然维生素E和植物甾醇等营养物质不流失，保持土榨菜籽油的传统风味。今年，瑞昌市引进由中国农科院油料作物研究所研发的低温冷榨菜籽油加工设备，是全省首台、国内领先的菜籽油加工生产线，加工出来的菜油可与橄榄油、茶油媲美。与此同时，注重“一、二、三”产融合发展。把社会化服务组织、种油大户、加工企业用订单的方式对接起来，共同打造品牌，同时发展花海旅游，提高整个产业链的效益。

据了解，九江市2017年夏收油菜面积180万亩，预计全市平均单产130公斤以上，单产可望创历史新高，总产23万吨以上。全市有彭泽、湖口、瑞昌、永修四个县举办了油菜花旅游节，接待游客20多万人次，带动农家乐近百家，旅游总收入4000万元。在全省油菜绿色高产高效创建工作推进会上，农业部和省农业厅分管领导均高度肯定九江发展油菜生产的做法，值得全省学习借鉴。