土地流转专业平台

爱辉区土壤污染防治实施方案

为切实加大土壤污染防治力度，改善土壤环境质量，保障土壤生态安全，根据《黑龙江省土壤污染防治实施方案》（黑政发〔2016〕46号）要求，结合我区实际，制定本方案。

一、总体要求

全面落实党的十八大和十八届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为指引，认真贯彻落实国家“一带一路”战略和中蒙俄经济走廊、黑龙江陆海丝绸之路经济带建设及全省“五大规划”，结合寒地黑土、冰天雪地等特点，以改善土壤环境质量为核心，以保障农产品质量和人居环境安全为出发点，突出重点区域、行业和污染物，严控新增污染、逐步减少存量，形成政府主导、企业担责、公众参与、社会监督的土壤污染防治机制，不断改善土壤环境质量，促进土壤资源永续利用，为全面建设成小康社会提供持久动力。

二、工作目标

（一）总体目标

到2020年，全区土壤环境质量总体保持稳定，农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障，土壤环境风险得到基本管控。到2030年，全区土壤环境质量稳中向好发展，农用地和建设用地土壤环境安全得到有效保障，土壤环境风险得到全面管控。到本世纪中叶，土壤环境质量全面改善，农产品质量和人居环境安全得到保障，生态系统实现良性循环。

（二）主要指标

到2020年，全区受污染耕地安全利用率达到92%，污染地块安全利用率达到90%以上。到2030年，受污染耕地安全利用率、受污染地块安全利用率稳定在95%以上。

三、主要任务

（一）开展土壤污染监测和调查，掌握土壤环境质量状况

1．深化土壤环境质量调查。在现有土壤有关调查基础上，以农用地和重点行业企业用地为重点，开展土壤污染状况详查。2018年5月底前，查明农用土壤污染的面积、分布及对农产品质量的影响；2020年5月底前，掌握所辖区域重点行业企业用地中的污染地块分布及其环境风险情况。（区环保局牵头，区财政局、区农业局、区卫计局、市国土局爱辉分局、各乡镇政府配合）

2．建设土壤环境质量监测网络。根据省土壤监测方案和年度监测计划，2017年10月底前完成土壤环境质量国控监测点位设置和土壤环境质量监测国控网络；在国控监测点位设置的基础上，增设省控、市控、县控监测点位，增加特征污染物监测项目，提高监测频次，到2020年底前实现土壤环境质量监测点位全覆盖。（区环保局牵头，区发改局、区工信局、区农业局、市国土局爱辉分局配合）

3．提升土壤环境信息化管理能力。加强环保、国土资源、农业等部门数据共享，编制资源共享目录，明确共享权限和方式，发挥土壤环境大数据在污染防治、城乡规划、土地利用、农业生产等方面的作用。（区环保局牵头，区发改局、区科信局、区工信局、市国土局爱辉分局、区住建局、区农业局、区卫计局、区林业局、各乡镇政府配合）

（二）健全法制，严格土壤环境执法监管

4．完善法规体系。贯彻落实省有关土壤污染防治地方性法规、技术规范和标准，研究制定土壤污染防治、城乡规划、土地管理、农产品质量安全等管理办法，重点增加土壤污染防治有关内容，逐步建立长效管理机制。（区环保局牵头，区法制办、区工信局、市国土局爱辉分局、区住建局、区农业局、区林业局、各乡镇政府配合）

5．明确监管重点。重点监测土壤中镉、汞、砷、铅、铬等重金属和多环芳烃、石油烃等有机污染物。重点监管有色金属矿采选、有色金属冶炼以及产粮（油）等区域。（区环保局牵头，区工信局、市国土局爱辉分局、区住建局、区农业局、各乡镇政府配合）

6．强化执法力度。充分利用网格化环境监管体系，加强土壤环境日常监管执法。严厉打击非法排放有毒有害污染物、违法违规存放危险化学品、非法运输危险化学品和危险废物及有毒有害物质、非法处置危险废物、不正常使用污染治理设施、监测数据弄虚作假等环境违法行为。开展重点行业企业专项环境执法，对严重污染土壤环境、群众反映强烈的企业进行限期整改。改善基层环境执法条件，配备必要的土壤污染快速检测等执法装备。2017年底前完善环境污染事件应急预案，提高突发环境事件应急能力。（区环保局牵头，区工信局、市国土局爱辉分局、区住建局、区农业局、区安监局、区林业局、各乡镇政府配合）

（三）实施农用地分类管理，保障农业生产环境安全

7．划定农用地土壤环境质量类别。按污染程度将农用地划为三个类别，一是优先保护类即未污染和轻微污染农用地，二是安全利用类即轻度和中度污染农用地，三是严格管控类即重度污染农用地。以耕地为重点，分别采取相应管理措施，保障农产品质量安全。以土壤污染状况详查结果为依据，开展耕地土壤和农产品协同监测与评价，有序推进耕地土壤环境质量类别划定，逐步建立分类清单。根据土地利用变更和土壤环境质量变化情况，定期对各类别耕地面积、分布等信息进行更新。逐步开展林地等其他农用地土壤环境质量类别划定工作。（区环保局、区农业局牵头，市国土局爱辉分局、区林业局、各乡镇政府配合）

8．严守生态红线，加大保护力度。将符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田，实行严格保护，确保其面积不减少、土壤环境质量不下降，除法律规定的重点建设项目选址确实无法避让外，其他任何建设不得占用。高标准农田建设项目向优先保护类耕地集中的地区倾斜。推行秸秆还田、增施有机肥、少耕、粮豆轮作、农膜减量与回收利用等措施。农村土地流转的受让方要履行土壤的责任，避免因过度施肥、滥用农药等掠夺式农业生产方式造成土壤环境质量下降。对优先保护类耕地面积减少或土壤环境质量下降的，将进行预警提醒并依法采取环评限批等限制性措施。（市国土局爱辉分局、区农业局牵头，区发改局、区环保局、区水务局、各乡镇政府配合）

9．防控企业污染。以耕地、集中式饮用水水源地以及其他需要保护的区域为主，确定土壤环境保护优先区域，明确其范围和面积，建立优先区域地块名册加大优先区域保护力度。采取各种措施确保优先区域土壤环境得到优先保护。严格源头污染控制，强化风险管控；禁止在优先保护类耕地集中区域新建有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业企业，现有相关行业企业要采用新技术、新工艺，加快提标升级改造步伐。（区环保局、区发改局牵头，区工信局配合）

10．加强林地、草地、园地土壤环境管理。严格控制林地、草地、园地的农药使用量，禁止使用高毒、高残留农药。完善生物农药、引诱剂管理制度，加大使用推广力度。将污染的草地纳入禁牧休牧实施范围。加强对林地污染区域产出食用农（林）产品的质量检测，发现超标的，要采取种植结构调整等措施。（区农业局牵头，区林业局、各乡镇政府配合）

（四）实施建设用地准入管理，防范人居环境风险

11．建立调查评估制度。依据《建设用地土壤环境调查评估技术》规定，对拟收回土地使用权的有色金属冶炼、制革等行业企业用地，以及用途拟变更为居住和商业、学校、医疗、养老机构等公共设施的上述企业用地，由土地使用权人负责开展土壤环境状况调查评估；已经收回的，区政府将开展调查评估。（区环保局牵头，市国土局爱辉分局、区住建局、区卫计局配合）

12．分用途明确管理措施。结合土壤污染状况详查情况，根据建设用地土壤环境调查评估结果，逐步建立污染地块名录及其开发利用的负面清单，合理确定土地用途。符合相应规划用地土壤环境质量要求的地块，可进入用地程序。暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染地块，区政府将组织划定管控区域，设立标识，发布公告，开展土壤、地表水、地下水、空气环境监测；发现污染扩散的，有关责任主体要及时采取污染物隔离、阻断等环境风险管控措施。（区环保局牵头，市国土局爱辉分局、区住建局、区卫计局、各乡镇政府配合）

13．落实监管责任。区住建局要结合土壤环境质量状况，加强城乡规划论证和审批管理。市国土局爱辉分局要积极协调市国土局，依据土地利用总体规划、城乡规划和地块土壤环境质量状况，加强土地征收、收回、收购以及转让、改变用途等环节的监管。区环保局要加强对建设用地土壤环境状况调查、风险评估和污染地块治理与修复活动的监管。建立国土、住建、环保等部门间的信息沟通机制，实行联动监管。（市国土局爱辉分局、区住建局、区环保局负责、各乡镇政府配合）

14．严格用地准入。将建设用地土壤环境管理要求纳入城乡规划和供地管理，土地开发利用必须符合土壤环境质量要求。国土资源、住建等部门在编制土地利用总体规划、村镇总体规划、控制性详细规划等相关规划时，应充分考虑污染地块的环境风险，合理确定土地用途。（区住建局、市国土局爱辉分局牵头，区环保局、各乡镇政府配合）

（五）强化未污染土壤保护，严控新增土壤污染

15．加强集中式饮用水源地周边土壤保护。制定集中式饮用水源地土壤环境保护制度，开展集中式饮用水水源地土壤环境定期监测，布点开展土壤理化指标、重金属及有机污染物监测。调查水源地周边的自然及污染源情况，开展土壤污染风险评估。（区环保局牵头，区水务局、区住建局、区农业局、区林业局、各乡镇政府配合）

16．加强未利用地环境管理。按照科学有序原则开发利用未利用地，防止造成土壤污染。拟开发为农用地的，区政府将组织开展土壤环境质量状况评估；不符合相应标准的，不得种植食用农产品。要加强纳入耕地后备资源的未利用地保护，定期开展巡查。依法严查非法排污、倾倒有毒有害物质的环境违法行为。加强对金属矿产资源开采活动影响区域内未利用地的环境监管，发现土壤污染问题的，要及时督促有关企业采取防治措施。（区环保局、市国土局爱辉分局牵头，区发改局、区水务局、区农业局、区林业局、各乡镇政府配合）

17．防范建设用地新增污染。排放重点污染物的建设项目，在开展环境影响评价时，要增加对土壤环境影响的评价内容，并提出防范土壤污染的具体措施；需要建设的土壤污染防治设施，要与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用；环保局要做好有关措施落实情况的监督管理工作。自2017年起，区政府将与重点行业企业签订土壤污染防治责任书，明确相关措施和责任，责任书向社会公开。（区环保局负责）

18．强化空间布局管控。鼓励工业企业集聚发展，提高土地节约集约利用水平，减少土壤污染。严格执行相关行业企业布局选址要求，禁止在居民区、学校、医疗和养老机构等周边新建有色金属冶炼、焦化等行业企业；结合推进新型城镇化、产业结构调整和化解过剩产能等，有序搬迁或依法关闭对土壤造成严重污染的现有企业。结合区域功能定位和土壤污染防治需要，科学布局生活垃圾处理、危险废物处置、废旧资源再生利用等设施和场所，合理确定畜禽养殖布局和规模。（区发改局牵头，区工信局、区商务局、市国土局爱辉分局、区环保局、区住建局、区农业局、区水务局、区林业局、各乡镇政府配合）

（六）加强污染源监管，做好土壤污染预防工作

19．严格环境准入。严格执行规划环评和建设项目环评有关政策，对规划环评和有色金属、皮革制品、石油煤炭、化工医药、铅蓄电池、印刷、危险废物、加油站等可能对土壤造成重大影响的项目，要将土壤环境影响评价作为环评的重要内容，并监测特征污染物的土壤环境质量本底值，防止新建项目对土壤造成新的污染。（区环保局、区发改局、市国土局爱辉分局、区工信局负责）

20．强化污染企业环境监管。依据国家有关规定，确定以排放重金属、有机污染物等有毒有害污染物企业为重点的监管企业名单，实行动态管理；督促列入名单的企业自2018年起，每年自行对其用地进行土壤环境监测，确保达标排放，并对其用地进行土壤环境监测，结果向社会公开。定期对重点监管企业和工业园区周边开展土壤环境监测，数据及时上传土壤环境信息管理平台，结果作为环境执法和风险预警的重要依据。禁止工矿企业在废水、废气和废渣处置过程中将污染物向土壤环境转移。有色金属冶炼、化工、电镀等行业企业拆除生产设施设备、构筑物和污染治理设施，要事先制定残留污染物清理和安全处置方案，并报环保局、工信局备案；要严格按照有关规定实施安全处理处置，防范拆除活动污染土壤。（区环保局、区工信局负责、各乡镇政府配合）

21．严防矿产资源开发污染土壤。对矿产资源开发活动集中区域，适时执行重点污染物特别排放限值。全面整治历史遗留尾矿库，完善覆膜、压土、排洪、堤坝加固等隐患治理和闭库措施。有重点监管尾矿库的企业要开展环境风险评估，完善污染治理设施，储备应急物资。（区安监局、区环保局牵头，区工信局、市国土局爱辉分局、各乡镇政府配合）

22．加强涉重金属行业污染防控。制定涉重金属重点工业行业清洁生产技术推行方案，鼓励企业采用先进适用生产工艺和技术。到2020年，重点行业的重点重金属排放量要比2013年下降10%。（区工信局、区发改局牵头，区环保局配合）

23．加强工业废物规范化处理处置。全面整治尾矿、煤矸石、工业副产石膏、粉煤灰、锰渣、冶炼渣、电石渣、铬渣、砷渣、汞渣以及脱硫、脱硝、除尘产生固体废物的堆存场所，完善防扬散、防流失、防渗漏等设施，制定整治方案并有序实施。加强工业固体废物综合利用，对电子废物、废轮胎、废塑料等再生利用活动进行清理整顿，引导有关企业采用先进适用加工工艺、集聚发展，集中建设和运营污染治理设施，防止污染土壤和地下水。（区安监局、区环保局、区商务局牵头，区发改局、区工信局、市国土局爱辉分局、各乡镇政府配合）

24．控制农药化肥污染。科学施用化肥，鼓励农民增施有机肥，减少化肥使用量。禁止使用重金属等有毒有害物质超标的肥料，同时严禁将城镇生活垃圾、污泥、工业废物直接用作肥料。严格执行国家有关高毒、高残留农药使用管理规定，大力推行农作物病虫害专业化统防统治和绿色防控，推广高效低毒低残留农药和现代植保机械。加强农药包装废弃物回收处理，到2020年，实现农药包装废弃物回收处理，降低土壤镉、多环芳烃、滴滴涕污染的生态风险，避免土壤铅、石油烃污染产生生态风险。推行农业清洁生产，开展农业废弃物资源化利用试点，形成一批可复制、可推广的农业面源污染防治技术模式。到2020年，全区化肥亩均用量比2016年减少10%以上，除草剂使用量减幅达到20%以上，化学农药用量与同等病虫害发生年份相比下降30%以上，农药利用率达到45%；测土配方施肥技术覆盖率达到80%以上。到2020年，全区主要农作物化肥、农药使用量实现零增长。（区农业局牵头，区发改局、区环保局、区住建局、区安监局、区供销社、各乡镇政府配合）

25．加强废弃农膜回收利用。严厉打击违法生产和销售不合格农膜的行为。建立健全废弃农膜回收贮运和综合利用网络，鼓励废弃农膜回收和综合利用；到2020年，废旧农膜回收率达到80%以上。（区农业局牵头，区发改局、区工信局、市市场监督管理局爱辉分局、区供销社、各乡镇政府配合）

26．强化畜禽养殖污染防治。严格规范兽药、饲料添加剂的生产和使用，防止过量使用，促进源头减量。加强畜禽粪便综合利用，鼓励支持畜禽粪便处理利用设施建设，到2020年，规模化养殖场、养殖小区配套建设废弃物处理设施比例达到75%以上。（区畜牧局牵头，区发改局、区环保局、区农业局、各乡镇政府配合）

27．加强灌溉水水质管理。开展灌溉水水质监测。灌溉用水应符合农田灌溉水水质标准。对因长期使用污水灌溉导致土壤污染严重、威胁农产品质量安全的，要及时调整种植结构。（区水务局牵头，区农业局、各乡镇政府配合）

28．减少生活污染。建立政府、社区、企业和居民协调机制，生活垃圾按照可回收物、有机易腐垃圾、有害垃圾、其他垃圾四类，分类投放、收集、运输和处置，实行生活垃圾通过分类投放收集、综合循环利用，促进垃圾减量化、资源化、无害化。建立村镇保洁制度，推进农村生活垃圾治理，实施农村生活污水治理工程。整治非正规垃圾填埋场。深入实施“以奖促治”政策，扩大农村环境连片整治范围。鼓励将处理达标后的污泥用于绿化和生态修复。开展建筑垃圾生产建材产品等资源化利用示范。强化废氧化汞电池、镍镉电池、铅酸蓄电池和含汞荧光灯管、温度计等含重金属废物的安全处置。减少过度包装，鼓励使用环境标志产品。（区住建局牵头，区环保局、区发改局、区爱卫办、区工信局、区财政局、各乡镇政府配合）

（七）开展污染治理与修复，改善区域土壤环境质量

29．明确治理与修复主体。按照“谁污染，谁治理”原则，造成土壤污染的单位或个人要承担治理与修复的主体责任。责任主体发生变更的，由变更后继承其债权、债务的单位或个人承担相关责任；土地使用权依法转让的，由土地使用权受让人或双方约定的责任人承担相关责任。责任主体灭失或责任主体不明确的，区政府将依法承担相关责任。（区环保局、市国土局爱辉分局、区农业局、区畜牧局负责）

30．有序开展治理与修复。根据土壤污染程度、土壤污染类型、环境风险及其影响范围，确定治理与修复的重点区域，选择被污染地块集中分布的典型区域，按照“风险可接受、技术可操作、经济可承受”的原则，探索适合本地的土壤污染治理与修复技术，开展土壤污染治理与修复试点。2017年底前按照省的统一安排部署，有计划、分步骤地开展土壤污染治理与修复项目。到2020年10月底受污染耕地治理与修复面积达到省控要求。（区农业局、市国土局爱辉分局牵头，区环保局、区住建局、区财政局配合）

31．强化治理与修复工程监管。治理与修复工程原则上在原址进行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染；需要转运污染土壤的，有关责任单位要将运输时间、方式、线路和污染土壤数量、去向、最终处置措施等，提前向所在地和接收地环保部门报告。工程施工期间，责任单位要设立公告牌，公开工程基本情况、环境影响及其防范措施；区环保局要对其各项环境保护措施落实情况进行检查。工程完工后，责任单位要委托第三方机构对治理与修复效果进行评估，结果向社会公开。按照国家相关责任追究办法，实行土壤污染治理与修复终身责任制。（区环保局牵头，区农业局、区住建局、区财政局、市国土局爱辉分局、区监察局配合）

（八）加大财政投入，构建土壤环境治理体系

32．加大财政投入。加大对土壤污染防治工作的支持力度。统筹相关财政资金，重点支持饮用水源保护、畜禽养殖污染防治、土壤生态修复等项目及优先保护类耕地工作，通过现有政策和资金渠道加大支持，将农业综合开发、高标准农田建设、农田水利建设、耕地保护与质量提升、测土配方施肥等涉农资金，更多用于优先保护类耕地。（区财政局牵头，区发改局、区环保局、区水务局、区农业局配合）

33．完善激励政策。采取有效措施，激励相关企业参与土壤污染治理与修复。贯彻落实国家、省、市扶持有机肥生产、废弃农膜综合利用、农药包装废弃物回收处理等企业的有关政策要求。在农药、化肥等行业，积极争取国家环保领跑者制度试点项目。（区财政局牵头，区环保局、区发改局、区工信局、市国土局爱辉分局、区住建局、区农业局、区供销社配合）

34．提高土壤监测能力。加强土壤监测能力建设，充实监测人员力量、加快实验室标准化建设、构建土壤环境监测网络体系、购置土壤采样与分析仪器设备、土壤环境执法检测设备等。（区财政局、区人社局牵头，区环保局、区发改局、市国土局爱辉分局、区农业局、区水务局配合）

四、保障机制

（一）强化政府土壤污染防治责任。发挥媒体监督作用，对土壤污染防治实施方案予以公示。确定重点任务和年度目标，将其纳入爱辉区实绩考评体系，作为区有关部门领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。对未完成工作目标和重点任务的，对监管不履职、查处不及时、推诿不作为的，对未按时启动重污染预警预报的，对限制、阻碍生态环境监管执法的，坚决追究责任。不断完善政策措施，加大资金投入，统筹城乡环境综合整治工作，强化监管，确保各项任务全面完成。（区环保局牵头，区发改局、区财政局、区住建局、区水务局、区组织部、各乡镇政府配合）

（二）加强部门协调联动。各有关部门要按照职责分工，切实做好土壤污染防治工作。各有关单位要认真按照职责分工，加强部门间协调配合，形成工作合力。区环保局要加强统一指导、协调和监督，并将工作进展情况及时向区政府报告。（区环保局牵头，区发改局、区科信局、区工信局、区财政局、市国土局爱辉分局、区住建局、区水务局、区农业局、区林业局、各乡镇政府配合）

（三）落实排污单位主体责任。各排污企业要严格执行各项法律法规和制度，加强污染治理设施建设和运行管理，开展自行监测，确保重点污染物稳定达标排放。落实治污减排、环境风险防范等责任，造成土壤污染的，必须承担损害监测与评估、治理与修复、赔偿等法律责任。逐步建立土壤污染治理与修复企业行业自律机制。（区环保局牵头，区工信局配合）

（四）严格评估考核。实行目标责任制，根据市政府与区政府签订的土壤污染防治目标责任书，分解落实目标任务。区政府对各部门、各乡镇进行考核，每年初对上年度目标任务完成情况进行评估；2020年对土壤污染防治工作方案实施情况进行考核，评估和考核结果作为对领导班子和领导干部综合考核评价、自然资源资产离任审计的重要依据。（区环保局牵头，区组织部、区审计局配合）

（五）严格目标任务考核。参照国家、省、市土壤污染防治工作方案实施考核办法，对年度评估结果较差或未通过考核的部门及乡镇，提出限期整改意见，整改完成前，对实施建设项目环评限批；整改不到位的，约谈相关部门及乡镇负责人。对土壤环境问题突出、区域土壤环境质量明显下降、防治工作不力、群众反映强烈的地区，约谈相关部门及乡镇主要负责人。对失职渎职、弄虚作假的，区分情节轻重，予以诫勉、责令公开道歉、组织处理或党纪政纪处分；对构成犯罪的，要依法追究刑事责任，已经调离、提拔或者退休的，也要终身追究责任。（区环保局牵头，区组织部、区监察局配合）

（六）加强社会监督。根据土壤环境质量监测和调查结果，适时发布全区土壤环境状况。重点行业企业要依据有关规定，向社会公开其产生的污染物名称、排放方式、排放浓度、排放总量，以及污染防治设施建设和运行情况。实行有奖举报，鼓励公众通过“12369”环保举报热线、信函、电子邮件、政府网站、微信平台等途径，对乱排废水、废气，乱倒废渣、污泥等污染土壤的环境违法行为进行监督。发挥媒体专栏作用，为公众、社会组织提供土壤污染防治法规培训和咨询，邀请公众、社会组织等全程参与重要环保执法行动和重大土壤污染事件调查。（区环保局牵头，市国土局爱辉分局、区住建局、区农业局配合）

（七）开展全民宣传教育。制定土壤环境保护宣传教育工作方案。制作挂图、视频，出版科普读物，利用互联网、数字化放映平台等手段，结合世界地球日、世界环境日、世界土壤日、世界粮食日、全国土地日等主题宣传活动，普及土壤污染防治相关知识，加强法律法规政策宣传解读，营造保护土壤环境的良好社会氛围，推动形成绿色发展方式和生活方式。（区环保局牵头，区宣传部、区教育局、市国土局爱辉分局、区住建局、区农业局、区文广局、区粮食局、区科协、各乡镇政府配合）