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多伦县“十三五”绿色有机农业发展规划

为加快内蒙古自治区锡林郭勒盟多伦县现代农业发展和农牧业生产经营方式转变，进一步提升我县农牧业科学发展水平和农产品市场竞争力，促进生态型农业建设和农牧业经济可持续发展，保障农产品质量安全和农民持续稳定增收，切实推进我县绿色、有机农业在“十三五”期间取得新突破，特制订多伦县“十三五”绿色有机农业发展规划。

一、多伦县绿色有机农业发展现状

绿色有机农产品品是无污染的安全、优质、营养类食品,不仅符合当前人们对于食品健康安全的客观要求，同时也是将农牧业生产的社会、经济、生态效益三者统筹起来的有效手段,对于解决环境污染、食品安全以及农民节本增收意义重大。目前，我县“三品一标”农产品生产取得的成果仍是以无公害农产品认证为主，据统计，我县现有“老辛头”无公害鸡蛋、“多伦湖”无公害鱼、多伦县供销社蔬菜分公司无公害蔬菜等几个农产品获得了无公害农产品认证，其产品生产效益也都比较可观，体现了无公害农产品在销售价格、市场竞争力等方面的优势。如“老辛头”无公害鸡蛋，在我县及北京、锡林浩特等地供不应求，每公斤价格在近20元，年销售20万公斤，目前正在开发呼市、包头、承德等地区市场。绿色农产品认证在我县仍是空白，而超大畜牧有限公司凭借其在生产投入、体系建设、技术水平方面的优势，使生鲜乳产品成为了我县唯一一个获得了有机产品认证的农产品。另外，绿满家公司曾计划投资建设其肉牛可溯源体系，发展绿色有机农产品生产，但由于企业经营遇到较大困难，其前景并不明朗。

二、多伦县发展绿色有机农业的优势和不足

（一）具备的优势

我县地处内蒙古锡林郭勒大草原，生态环境优良，很多地域还保持着原生态的自然资源，在发展绿色有机农业方面具有得天独厚的优势：

一是和工业发达地区相比，我县工矿企业相对要少很多，因工业产生的空气、水源污染程度很低，更容易达到绿色有机农业发展对产地环境的各项要求。

二是现代高效农业在我县发展的时间不长，大规模使用化肥、农药的现象主要集中在近几年迅速发展的喷灌圈马铃薯种植业方面，我县仍有较大比重的耕地保持着传统的农业种植方式，这些耕地有机肥使用量大，化肥、农药投入水平低，其生产方式更容易向无公害、绿色、有机农产品生产标准转变，也相对更容易转换为有机农产品生产基地。

三是我县地处高纬度高海拔地区，气候冷凉，有利于抑制病、虫、草害发生，也有利于有机质的积蓄，另一方面，我县土地草场相间分布，不少区域具有极佳的天然隔离环境，这对于有机农业所要求的不施用化肥、农药是非常有优势的。

四是我县地处农牧交错带，畜牧业发达，有机肥源充足。目前我县正有两家高标准的有机肥厂正在开工建设，2016年初即将投产，这无疑将对我县绿色有机农业发展贡献积极力量。

五是多伦县境内野生植物资源繁多，共有野生植物58科282属571种。相对人工生产的农产品，野生资源更容易通过绿色有机产品的认证，我县天然产出的如野生韭菜花、蘑菇、蕨菜、沙棘、金莲花等野生植物资源均可做为有机农产品的加工原料。

六是我县是测土配方施肥推广体系已比较成熟，控肥增效区建设正在有序推进，耕地保护与质量提升工程项目实施多年，农民群众对配方施肥和增施有机肥的认识已比较端正，这是发展无公害、绿色农业非常有利的条件。

七是我县面向京津唐，是内蒙古距离北京最近的旗县，地理区位优势明显，便于绿色有机农产品快捷运输。

（二）存在的不足

从我县绿色有机农业发展情况看，和农业发达地区相比，我县绿色有机农业发展仍处在刚刚起步阶段，农牧业生产经营主体对发展绿色有机农业的观念还很淡薄，相关技术推广和产品质量检测体系建设尚不健全，龙头带动和政策扶持能力还很薄弱，有竞争力和知名度的品牌还不多。由于绿色有机农业对生产经营主体在资金投入和技术水平方面要求很高，纵观发达国家以及我国农业发达地区绿色有机农业发展过程，龙头带动和政策引导的作用不可或缺，需要我县在十三五期间重点加强。

三、在我县发展绿色有机农业的意义

随着经济社会的发展和人民生活水平的提高,人们对食品安全问题普遍关注。另一方面，在农业基础设施不断健全，避灾型农业蓬勃发展的今天，影响农牧业生产效益最主要因素已由“产”转向“销”。当前，我国农业已经进入到一个新的发展阶段。农业发展形势发生了三个重大转变：一是农产品供求格局发生了从长期短缺到总量基本平衡、丰年有余的历史性转变；二是农业和农村经济发展的外部环境发生了从国内市场和资源自我平衡为主，到面对国内国际两个市场、两种资源的根本性转变；三是农业管理工作发生了从抓产量为主到注重质量安全的战略性转变。这一新形势，无疑给自然环境优美、生态植被完好的我县提供了良好的发展机遇。在我县发展绿色有机农业，可充分发挥本地生态环境和自然资源优势，扬长避短走出一条符合本地实际的农业可持续发展之路，对于进一步优化我县农牧业产业结构，保障农产品质量安全，打造农产品优质品牌，增强农业与农产品竞争力，保障农民持续稳定增收均具有积极的现实意义。

四、发展思路、原则及目标

（一）发展思路

坚持以科学发展观为指导，以自治区“8337”发展思路提出的“要把内蒙古建成绿色农畜产品生产加工输出基地”要求为引领，以市场需求为导向，以农民增收为核心，以标准化种养技术推广为基础，以品牌创建为抓手，以龙头政策为带动，完善政策机制，创新工作思路，加强组织领导，强化部门协作，完善农产品质量安全监管体系和绿色有机产品生产营销体系，在绿色有机农业方面探索出一条符合本地实际的发展之路。

（二）基本原则

1、坚持国际有机农业联盟确立的健康、生态、公平、关爱原则。作为当今世界上最具影响力的国际有机农业组织，该联盟所确立的这四条原则也是各国有机农业发展首先应当遵行的基本原则。

2、坚持政府引导扶持，农业生产经营主体自愿参与的原则。绿色有机农业发展需要克服很多问题，困难重重，投入较高，风险较大，尤其是有机农业在生产基地转换期经济效益会显著降低，需要生产者有坚定的发展意愿。在绿色有机农业发展过程中，要通过政策引导扶持，充分发挥农业生产经营主体的主观能动性和创造性，政府不搞行政命令，做好协调服务。

3、坚持产品与品牌、技术与管理并重的原则。绿色有机农产品附加值高，但消费群体较大宗农产品也相对有限，所以在产业发展过程中，即要保质保量做好产品，又要搞好营销和宣传，创建有影响力的产品品牌。绿色有机农产品标准严格且繁多，认证有效期短，不仅需要按照生产标准做好标准化种养技术的推广，还需要在产品通过认证后加强动态管理和产品质量检测，确保产品严格按照标准程序开展生产，以维护好产品认证和品牌创建成果。

4、坚持突出绿色、侧重有机的原则。有机农产品价格高昂，但生产标准严格，生产基地普遍需要一到三年甚至更长的转换期，且消费群体更加有限，对品牌和营销的要求也更高，发展难度较绿色农产品高出很多。我县绿色有机农业必然要经历一个边发展边摸索的过程，在十三五期间重点做好绿色农产品生产基地建设，逐步稳妥推进有机农业发展显然更符合当前我县的发展实际。

（三）发展目标

到2017年，全县通过绿色农产品认证的产品种类达到2个，创建品牌2个，认证种植基地面积1万亩，认证畜禽规模3万只头羽，认证野生植物品类3个；启动有机农产品基地建设，发展转换期种植基地7500亩，其中7000亩为发展有机畜产品所需饲料基地，发展转换期牧场3万亩。初步建立起一套适合绿色有机农产品发展的质量安全检测、动植物疫病防治体系，和一支具有良好工作素质和科技水平的绿色有机农业服务技术队伍。

到2020年，全县通过绿色农产品认证的产品种类达到5个，创建品牌8个，认证种植基地面积3万亩，认证畜禽规模10万只头羽，认证野生植物品类6个；通过有机农产品认证的产品种类达到3个，创建品牌3个，认证种植基地面积1万亩，认证畜禽规模2万只头羽，认证野生类植物品类5个。绿色有机农产品发展的质量安全检测、动植物疫病防治体系更加完善。引进一到两家绿色农产吕生产、加工或流通企业。

五、重点工作

（一）明确重点发展种类和区域。一是要利用好我县已通过无公害认证的农产品，像老辛头鸡蛋、供销社蔬菜等，这些产品的生产者在无公害农产品生产过程中已积累了不少经验，产品也已经取得了一定影响力，通过引导扶持，产品向绿色有机农产品过渡具有较大优势；二是要立足我县优势特色产业，尤其是已具备较大知名度的产业。我县曾先后于2008年、2010年被指定为北京奥运会和上海世博会蔬菜供应基地，2009年我县炮台村胡萝卜还曾被中国社会科学院认证为“中国百县（市）优特经济调研开发基地”及“中国优特胡萝卜生产基地”,绿满家公司在肉牛产品营销和溯源体系建设方面也积累了较丰富的经验,多伦湖产出的无公害渔产品也是小有名气,这些都是我县发展绿色有机农业的重点产业。这方面蔡木山乡、大北沟镇为重点发展区域。三是利用好我县天然的野生植物资源。相对农牧业生产获取的产品，天然野生产品更容易通过绿色有机农产品认证。如大地天然食品有限公司采用我县天然野韭花、野生蘑菇等资源开发“宏伟大地”、“春回大地”系列山野产品目前已获得一定的市场影响力，我县要充分利用这些资源，做为培养本地品牌的突破口，打响我县绿色有机农产品整体知名度。这方面大河口乡、蔡木山乡为重点发展区域。四是利用好我县旅游资源。多伦县优美秀丽的自然风景每年都会吸收大量外地游客前来观光，在实地感受到我县天然纯净的生态后，他们对我县的绿色有机农产品更容易产生认同。要利用好自然风光景区做好我县绿色有机农产品的宣传推介和营销，并引导更多生态观光采摘园发展绿色有机温室果瓜种植。这方面大河口乡、诺尔镇为重点发展区域。

（二）开展标准化种养技术的制定与推广。质监、农牧等相关部门要加强配合，按照国家有关绿色、有机农产品生产标准，立足多伦县自然气候特点以及作物畜禽品种生长习性，在确立好绿色有机农产品重点发展种类的基础上，积极与科研院所接洽合作，并加强工作调研，汲取农民群众生产经验和建议，尽快制订相关产品绿色有机农产品生产规程。农业推广部门要聘请相关领域专家做好对农业科技人员、种养大户、合作社的技术培训工作。人事部门要支持相关部门对绿色有机农业方向人才的引进，为我县绿色有机农业发展夯实人才保障。要整合基层农技推广补助、测土配方施肥、保护性耕作、耕地保护与质量提升等农技推广项目以及退耕还林、沙源、农产品产地初加工等设施补贴类项目资金，在土地流转方面提供便利，大力鼓励企业、合作社、种养大户开展绿色有机农业示范园区建设，为我县绿色有机农业逐步推进积累经验、做好示范、当好龙头。

（三）建立健全绿色有机农业保障体系。因绿色有机农业严格的生产标准和要求，其应对生产过程中发生的动植物疫病、虫鼠草害的防范、控制和治疗措施都和当前农业采取的主流措施有很大差异，这也对我县农业社会化保障体系建设提出了新的要求。植保植检部门要加快植物病虫草鼠害的相关生物、物理防治技术的本地应用研究和示范推广。土壤肥料部门要做好测土配方施肥技术和有机肥利用技术的推广应用，落实好“控肥增效区”建设各项工作任务，到2020年实现化肥零增长。牲畜改良部门要在继续做好冷配技术应用推广的基础上，开展好牲畜自然繁育的研究，努力提高牲畜在自然繁育条件下的繁成率和个体质量。动物疫病防控部门要做好符合相关绿色有机畜禽应对各类疾病免疫、治疗措施的技术及政策研究。种子管理部门要加快现代抗病虫草害作物品种的示范推广。由于有机农产品完全禁止转基因作物，要对本地转基因作物种植情况进行调查，避免转基因作物对有机农产品种植基地的潜在影响。农产品质量安全监管部门要根据绿色有机农业发展需要，完善人才力量和相关检验检测设备，要履行好绿色有机农产品生产主体与各级认证机构、监管部门的协调职能，配合生产者做好产品认证相关工作。要严格做好对绿色农产品生产基地、有机农产品基地包括转换期基地的相关指标检测及质量安全监管工作，确保发展成果。实现产前重点加强对产地环境监测，确保基地环境符合要求；产中重点加强农药、化肥、种子、饲料、兽药、农机具等产品的质量监测，保证投入品符合要求；产后重点加强农产品中的农药残留、兽药残留、硝酸盐、重金属、激素以及有毒有害物质的监测，确保农产品质量。

（四）推进绿色有机农业产业化经营。要利用好各种宣传平台和媒体资源，大力宣传我县的自然生态优势，做好项目预研，完善扶持政策，抓好配套设施建设，围绕绿色有机农业发展引进几家龙头企业，延长产品产业链，实现农产品的综合利用和多次增值，提高产品附加值。要充分发挥农民合作社在整合农户生产资源和联系龙头企业方面的作用，使其成为发展我县绿色有机农业的重要力量。要做好可利用野生植物资源普查，分类编发资源利用计划，对外招商引资，对内指导开发。要将合作社扶持资金向绿色有机农业生产、流通合作社倾斜，鼓励合作社组建联社做大做强，引导企业、合作社同共组建绿色有机农业协会，齐心合力共同参与行业标准制订、产品营销推广等工作。鼓励县内大中型超市、宾馆、旅游景点设立我县绿色有机农产品销售专柜，积极联系企事业单位、社区等与绿色有机农产品生产基地形成直接对接，积极参与各级农产品展销博览会，千访百计提高产品知名度，拓宽产品销售渠道。

六、保障措施

（一）加强组织领导。成立由农牧业局、质量监督局、工商局、招商局等相关部门及各乡镇组成的促进绿色有机农业发展工作领导小组，统筹安排我县绿色有机农业发展相关政策、规程、制度、方案的制订，统筹解决工作推进中遇到的各类问题，负责提出产业发展各年度目标和具体工作分工。各部门要明确职责，通力合作，充分利用本部门所承担的项目和行政资源，努力把我县绿色有机农业发展推向一个新的高度。

（二）广泛宣传引导。要利用各类农民集中培训班、农业发展新闻报道等媒介，向农民群众尤其是种养大户、合作社宣传绿色有机农业发展理念和相关扶持政策，引导有能力、有意愿的生产主体参与到绿色有机农业发展过程中来。多伦县居民向来对本地农产品青睐有加，要通过大力宣传，在多伦县全社会倡导绿色消费理念，引导本地有消费能力和消费意愿的居民购买本地绿色有机农产品，解决好产品形成口碑和品牌前的销售问题。

（三）强化政策扶持。绿色有机农业投入巨大，在当前我县发展形势下，尤其需要在政策上加强扶持。要适度对绿色有机农业认证费用、有机转换期农产品收入补偿、耕地地力改善投入、产品营销推广等方面给予补贴，为生产主体争取贷款给予协调，并在各类惠农项目实施方面给予足够倾斜，切实鼓励生产经营主体参加绿色有机农业发展的积极性。

（四）加强生态保护。要高度认识到良好的生态环境在发展绿色有机农业方面的重要性，继续坚定不移的落实好各项生态保护措施。要重点加强绿色有机农产品生产基地周边的水源、草场、耕地、大气等资源的生态保护与治理工作，为绿色有机农产品生产提供天然的缓冲区。要切实做好对各类虫鼠害天敌的保护，提高虫害生物防治效果。要科学有序的利用野生植物资源，防止过度开发。