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注重推进速度，兼顾质量和效益，抓好风险防控——明集镇在土地流转的具体实践中，并不是让分散的土地简单集中到种植大户手中就“撒手不管”，在这中间，政府无形的“手”发挥着重要作用，用镇党委书记李刚的话说就是：

土地流转≠集中土地

南宋村奖励土地流转补贴资金13.3万元，段桥村奖励24万元……近日在明集镇召开的工作大会上，对符合该镇土地流转奖励政策的段桥村、明集村、里六田村、东左村、罗圈村、王少唐村、罗圈村等7个村进行了奖励，共计财政奖补539462.5万元。这是该镇通过政策引导推进土地加快流转的一项重要举措。

经过几年的发展，明集镇的城镇建设、农村环境建设等方面的工作在全县起到了引领作用，但整体上仍处在中等镇的水平。他们分析原因，认为主要是农业不强、农民不富、农村欠收。而加快土地流转，正是改变这一现状、壮大集体经济、让更多农民迅速摆脱土地的束缚，从而实现农民到居民转变的一条重要途径。镇党委书记李刚说，根据目前明集镇的情况，一方面要通过适当的规模经营来提高农业机械化、集约化和现代化水平；另一方面，村集体也需要通过经营土地来增加稳定收入，从而可以根本上解决农村无钱办事的问题。基于此，他们在全县最早探索了土地流转的家庭农场模式，从而引导农村土地适度规模，有序流转。

为推进此项工作，镇上把其列为工作重点抓在手上，专门制定了土地流转奖补政策，规定对连片流转100亩以上的村，每亩一次性奖励村集体50元。为全面掌握农户流转意向和要求，印发了《流转意向调查表》，各村“两委”成员分片入户走访，走访率和填写率达到了农户的90%以上。段桥村是该镇土地流转规模最大的村之一，今年剩余的4812.82亩土地全部被本村23户种粮大户承包，至此，这个有4360口人、耕地面积6000余亩的大村，仅两年时间就实现了整村土地流转。不仅如此，通过土地流转，这个以前村集体收入不足10万元的村每年均可实现固定收入100余万元。统计数据显示，今年全镇共新增土地流转面积18312.83亩，增加村集体用地1522.02亩，年均增加村集体收入150万余元。其中，新增整村流转村7个，全镇整村流转村已达12个。

“土地流转涉及群众的切身利益，承包户的收益也得兼顾，方方面面的工作都不能有疏漏，这就是为什么我说流转土地不光是集中到种粮大户手中那么简单，”李刚对记者说，“工作中我们主要把握了三个方面的原则：注重推进速度，兼顾质量和效益，抓好风险防控。”他们针对实际操作过程出现的问题，加强了针对性指导，今年修订完善了《土地流转实施方案》，在承包方选择上，以村民小组成员承包为主，先行承包，组内没有人选的由村内竞包；在承包地种植上，规定必须种植粮食作物。在土地承包原则上承包给种粮大户，不搞土地托管和专业合作社；在承包费收取上，承包方每年分两次向村集体缴纳承包费，先缴费再种地。上半年按照当地当年小麦亩产量折价缴纳，下半年按照当地当年玉米亩产量折价缴纳；在承包期限上，流转最低期限不少于3年、最长期限不超过农村第二轮土地承包剩余期限。村内零星地片要合并承包，既方便种粮大户种植，也增加了村集体用地。为确保土地流转向良性方向发展，该镇还进一步加强了对农村土地流转服务力度，镇土地流转服务中心工作人员积极帮助村“两委”与农户、种植大户签订正式流转合同，确保了流转双方的利益，并且密切关注大户经营情况。为从根本上增加粮食产量，降低种植户风险，保障群众收益，今年镇上还要通过奖补形式对全镇的土地进行深耕。同时，政府买单，组织不同形式的培训，为种植大户提供技术指导。

今年，明集全镇土地流转的目标是完成2万亩以上，增加村集体收入150万元以上，使整村流转村达到18个。力争到2018年，全镇6.5万亩耕地基本从面上流转完毕，让目前3万多农民走出种地的圈子，培育200名左右的新型农民。年底前，将彻底消灭村集体经济收入5万以下的村，保证年收入10万元以上的村达到20个以上。