土地流转专业平台

随着农业农村形势的发展变化，农业补贴政策在实施过程中出现补贴脱离种粮对象，补贴精准度变弱，补贴效益递减，以及补贴发放成本高等问题，需要对农业补贴政策进行改革和调整。

一、改革作用

从2004年开始，国家先后设立农作物良种补贴、农资综合补贴和种粮直接补贴三项补贴，补贴政策实施以来，对降低粮食生产成本、调动农民种粮积极性、促进粮食稳产增产、增加农民收入等发挥了重要作用。

农业“三项补贴”改革是按照中央“稳增长、促改革、调结构、惠民生”总体部署做出的重大政策调整，是主动适应经济发展新常态、顺应农业发展新形势的重要举措，是供给侧结构性改革在农业生产领域的具体体现。全面推开“三项补贴”改革，有利于保护农业综合生产能力，促进粮食稳产增产，有利于提高补贴资金发放效能，降低补贴政策实施成本，有利于充分利用世贸组织规则，提高农民补贴收入。

二、改革内容

1、补贴对象。补贴对象原则上为拥有耕地承包权的种地农民。享受补贴的农民要做到耕地不撂荒，地力不降低。各地要创新方式方法，以绿色生态为导向，提高农作物秸秆综合利用水平，引导农民综合采取秸秆还田、深松整地、减少化肥农药用量、施用有机肥等措施，切实加强农业生态资源保护，自觉提升耕地地力。

2、补贴政策范围。补贴资金原则上与耕地面积挂钩，耕地面积以农村土地承包经营权确权登记颁证到户的面积为基础，对暂未确权到户的耕地，以二轮承包面积为基础，具体方式由县（市、区）政府确定。对已作为畜牧养殖场使用的耕地、林地、成片粮田转为设施农业用地、非农业征（占）用耕地等已改变用途的耕地，以及长年抛荒地、占补平衡中“补”的面积和质量达不到耕种条件的耕地等不得给予补贴。

3、补贴资金分配。省按照中央下达的用于耕地地力保护的农业支持保护补贴资金总量，参照各地前三年度种植面积（占70%权重）和二调耕地面积（占30%权重），加上各地种粮直补基数，测算下达各县（市、区）补贴资金额。县（市、区）的亩均补贴标准，由县（市、区）政府根据省里下达的资金额以及符合补贴条件的耕地面积测算确定，县域内要执行统一的补贴标准，并在以后年度保持相对稳定。

三、实施步骤

1、制定施工方案。各县（市、区，含省农垦集团有限公司，下同）根据此方案，结合本地实际，制定施工方案。

2、做好补贴面积审核登记。各县（市、区）应根据补贴政策要求和确权到户面积情况，做好补贴面积到户情况登记与审核，制作全县（市、区）补贴面积基础信息表。

3、兑付补贴资金。各县（市、区）务必于规定期限内将补贴资金通过“一卡通”兑付给补贴对象。

4、进行总结评估。各县（市、区）要对三项补贴改革工作认真总结，梳理改革中出现的问题，及时报告省财政厅、省农委。省财政厅、省农委对改革工作进行全面评估，坚持问题导向，进一步完善补贴政策。

四、保障措施

1、加强组织领导。改革工作由各县（市、区）人民政府具体负责。各地要切实加强对农业“三项补贴”改革工作的组织领导，建立健全改革工作机制，明确责任分工，确保各项改革工作落实到位。

2、明确职责分工。各地财政部门要落实相关工作经费，保障各项工作有序推进，做好补贴资金的发放和监管。农业部门负责核实本地耕地保护补贴面积数据，向财政部门提供补贴面积基础数据和补贴发放清册。

3、做好政策宣传。省财政厅、省农委以适当形式，对改革政策进行解读。各县（市、区）要制定宣传方案，充分利用电视字幕、手机短信、农业广播等形式，广泛宣传补贴政策改革的相关内容；印发农业补贴政策改革明白纸，发送给农户。各县农业、财政部门都要设立热线电话，接受农户和媒体咨询。

4、做好政策衔接。积极做好新老政策的衔接和过渡，从2016年开始，各县（市、区）不再执行原有的农作物良种补贴、农资综合补贴和种粮直接补贴政策。各县（市、区）要对照原有补贴政策，认真梳理补贴发放档案，将以前年度未按照政策兑现的资金及时落实到位，政策兑现后的结余资金按财政结余资金相关管理规定及时处理。

5、强化监督检查。省财政厅、省农委组成检查组，不定期的对各县（市、区）进行监督检查，重点检查资金兑付是否及时、补贴清册是否齐全、补贴面积认定是否规范、政策宣传是否到位等。各地要对补贴对象和补贴面积进行层层把关，利用技术手段对补贴面积进行抽查和复查。对在补贴实施过程中，参与骗取补贴资金或不履行监管职责造成财政资金损失的相关人员，要按照《财政违法处罚条例》以及相关规定，进行问责和处罚，涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。