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到2020年，全省主要食用农产品中“三品”比率达到55%以上，主要食用农产品中“三品”比率高于全国平均水平10个百分点

浙江省农业厅近日发布《关于实施“5510行动计划”推进“三品一标”持续健康发展的意见》，《意见》指出，无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志(简称“三品一标”)是政府主导的安全优质农产品公共品牌。发展“三品一标”产业，对推进农业标准化生产，提升农产品质量安全水平，促进农业供给侧结构性改革和农业发展方式转变有着重要意义。为贯彻落实《农业部关于推进“三品一标”持续健康发展的意见》和《浙江省人民政府办公厅关于创建国家农产品质量安全示范省的实施意见》精神，就实施“5510行动计划”、推进“三品一标”持续健康发展提出如下意见。

总体要求

围绕建设高效生态、特色精品、绿色安全的高质量、高水平现代农业强省目标，按照国家农产品质量安全示范省创建部署，坚持“规范认证与严格监管”的工作方针，稳存量、促增量、调结构、提质量，大力发展无公害农产品，积极鼓励新型农业生产经营主体开展绿色食品认证，引导发展有机农产品，加强农产品地理标志登记保护，培育壮大安全优质农产品公共品牌，以品牌化示范带动农业标准化生产，引领提升农产品质量安全水平。力争通过5年努力，全省“三品一标”产业规模进一步扩大，产业结构不断优化，到2020年，全省主要食用农产品中“三品”比率达到55%以上，主要食用农产品中“三品”比率高于全国平均水平10个百分点(简称“5510行动”);无公害农产品复查换证率和绿色食品续展率明显提高;全省新登记地理标志农产品40个以上;“三品一标”总体质量保持较高水平，努力确保不发生重大质量安全事故。

基本原则

坚持政府推动、市场拉动。充分发挥各级农业行政主管部门在政策引导、投入支持和执法监管等方面的引导作用，积极制定和组织实施产业发展规划，不断健全法规，大力培育市场，严格监督管理。注重发挥市场在配置资源中的决定性作用，推进优质优价市场机制的形成，充分利用品牌优势，促进企业增效、农民增收。

坚持注重质量、稳步发展。强化数量与质量并重、发展与监管并举，严格质量标准，规范质量管理，强化行业自律，稳步扩大总量规模，不断满足城乡居民对安全优质农产品的消费需求。坚持“审核从紧、监管从严、处罚从重”的工作路线，强化退出机制，不断提升“三品一标”品牌公信力。

坚持特色精品、品牌引领。立足精品定位，把特色精品理念贯彻落实到生产经营的每一个环节，全方位推进品牌建设，持续有效发挥“三品一标”在推动农业绿色发展中的引领作用。不断完善产业体系，做强做大公共品牌，使“三品一标”产业进入“以品牌引领消费、以消费培育市场、以市场拉动生产”的良性循环发展轨道。

坚持制度创新、优化服务。坚持“三品一标”安全、优质、绿色、生态、高效的基本理念和发展宗旨，推行生产标准化、经营规模化、产品品牌化、监管法制化的运行模式，依法加大对“三品一标”标志许可制度的执行力度。紧跟经济发展新常态和农产品质量安全管理新形势，总结发展经验，完善发展制度，创新发展机制，全面提升产业发展竞争力和影响力。

实施重点

科学编制发展规划。各地要把实施“5510行动计划”、发展“三品一标”产业纳入“十三五”农业农村经济发展规划;可根据当地农业资源禀赋和产业基础，单独编制“三品一标”发展规划，着力提高无公害复查换证和绿色食品续展认证比率，增强持续发展动力。无公害农产品要与产地准出和市场准入有机结合，凡加施获证无公害农产品防伪追溯标识的产品，推行等同性合格认定，实施顺畅快捷产地准出和市场准入;绿色食品突出安全优质和全产业链优势，引领优质优价;有机农产品彰显生态安全特点，因地制宜发展;农产品地理标志突出地域特色和品质特性，带动优势地域特色农产品区域品牌创立和产业发展。

加快26县绿色农产品主产区建设。围绕打造“生态循环农业先行区和绿色农产品主产区”的目标，立足26县产业基础和生态资源优势，优化认证产品结构，加大绿色食品发展力度，加快推进“三品一标”生产。按照绿色食品和无公害农产品产地环境标准，开展全县域产地环境质量调查与评价试点，建立以乡镇为单元的产地环境档案，分类编制绿色农产品生产发展规划。积极开展无公害农产品产地认定和产品认证，整建制创建绿色食品标准化生产基地，重点支持生产主体申报绿色食品，因地制宜发展有机农产品，到2017年，种植业特色精品园实现绿色农产品全覆盖，规模生产主体“三品”认证比率达到80%以上。通过扩大无公害、绿色、有机、地理标志农产品生产规模和产量，把26县打造成“三品一标”主产区，加快绿色农产品主产区建设。

推进农业“两区”“三品一标”基地建设。按照省政府办公厅《关于印发农业“两区”绿色发展三年行动计划(2015—2017年)的通知》(浙政办发〔2015〕87号)要求，以农业“一区一镇”建设为契机，加快推进农业“两区”无公害产地整体认定，大力发展无公害农产品，积极鼓励新型农业生产经营主体开展绿色食品认证，引导发展有机农产品，加强农产品地理标志登记保护，扩大“三品一标”产品总量和产业规模，确保2017年农业“两区”产地全面达到无公害标准，其中20%左右的农产品通过绿色食品认证或有机农产品认证。

大力开展“三品一标”基地创建。在无公害农产品产地认定的基础上,大力推动开展规模化的无公害农产品生产基地创建。结合特色主导产业提升，以县(市)为单位，选择一批当地生态环境优、标准化生产水平高的主导产业，加快建设一批规模化的全国绿色食品原料标准化生产基地，强化产销对接，促进基地与加工(养殖)联动发展。积极推进全国有机农业示范基地建设，适时开展有机农产品生产示范基地(企业、合作社、家庭农场等)创建。扎实推进以县域为基础的国家农产品地理标志登记保护示范创建，积极开展农产品地理标志登记保护优秀持有人和登记保护企业(合作社、家庭农场、种养大户)示范创建。各地要以基地建设为抓手，鼓励引导地方特色农产品生产主体发展“三品一标”，利用品牌整合资源，抱团发展，实现品牌效益最大化。

加强农产品地理标志登记管理。针对全省已列入《全国地域特色农产品普查备案名录》的165个产品，按照《农产品地理标志管理办法》要求，科学制定地标产品生产发展计划，确保成熟一个发展一个。以保持地标产品品质的一致性、品牌的独特性为重点，严格执行质量技术规范要求，着力推进地理标志农产品标准化、规模化生产。加强对登记证书持有人和标志使用人管理，制定具体的地标农产品内部管理办法，规范标志授权和使用。将地标保护发展与休闲农业、观光农业等结合起来，讲好地标故事，弘扬农耕文化，进一步发挥地标品牌独特的经济、文化、社会价值，增加地标农产品附加值。

切实维护好品牌公信力。按照“四个最严”的要求，不断强化“三品一标”全程监管，切实打好企业年检、标志市场监察、例行抽检、内检员培训、颁证前告诫性谈话、风险预警、退出公告等监管“组合拳”。深入开展全省“三品一标”规范提质百日专项行动，针对重点领域、重点产品、重点时节加大检查监管力度，强化标志使用指导和淘汰退出机制，严肃查处假冒产品。加强例行抽检、专项抽检和突击抽检的检打联动，坚决取消抽检不合格产品、年检不合格企业的标志使用权，确保“三品一标”是一块“干净”的品牌，没有“杂质”的品牌，没有“水分”的品牌。以建立守信激励和失信惩戒机制为核心，推进“三品一标”诚信体系建设，强化行业自律管理，规范“三品一标”市场秩序。

加大市场营销力度。运用“互联网+三品一标”的理念，依托农业龙头企业和“三品一标”特色产品，积极培育绿色农产品电子商务经营主体和区域平台，实现标准化生产、品牌化发展、电商化销售“三化联动”。积极引导大型商业连锁企业开展“三品一标”营销，鼓励在农产品批发市场、大型超市等农产品集散地设立“三品一标”专销网点、柜台和展示区。充分发挥农业会展、节庆活动在搭建平台、宣传品牌、促进贸易方面的作用，积极推荐企业参加“中国绿色食品博览会”、“中国国际有机食品博览会”等国内外促销活动，支持各地举办区域性展会和推介活动，推进产销对接，进一步提升“三品一标”品牌知名度和市场竞争力。