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来源：大河报

　　十八届三中全会将“城乡一体化”作为改革重点之一，《决定》提出赋予农民更多财产权利，保障农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度，推进农民住房财产权抵押、担保、转让，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。经济学家厉以宁指出，只有产权明确才能形成市场主体，才能走上市场经济道路。集体土地确权，无疑是实现农民市场主体地位，保证农民市场权利的有力举措。

　　昨日，记者从洛阳市国土资源局获悉，为了推进城乡一体化发展步伐，洛阳市将加快推进农村集体土地确权登记发证工作，预计2013年底前完成农村集体土地所有权确权登记发证，2015年底前完成农村建设用地使用权确权登记发证。

　　农村哪些土地证要登记

　　据悉，农村集体土地确权登记发证工作包括集体土地所有权、宅基地使用权和集体建设用地使用权的确权登记发证，覆盖全市农村和城镇的全部集体土地。集体土地所有权登记要确认到每个集体经济组织，集体土地使用权登记涉及城镇、农村所有农户和使用集体土地的所有单位和个人。

　　洛阳市国土资源局地籍科负责人告诉记者，农村集体土地确权登记工作已经开展三年，目前集体土地所有权确权登记发证工作已经接近尾声，孟津县、吉利区、栾川县、汝阳县等7个县（区）已经通过了洛阳市验收，全市集体土地所有权确权登记发证工作预计年底完成。目前正在逐步展开的是宅基地使用权和集体建设用地使用权确权登记发证工作，预计到2015年12月31日前完成。

　　“土地证登记发证工作是个系统工程，需要前期的统筹安排、培训试点以及实地测量、登记发证、数据库建设等。”该负责人说，工作任务量大，牵涉部门多，财政投入大等，都会影响工作进程。

　　所有权证、使用权证有啥用

　　据悉，从今年年初起，洛阳市已经按照河南省政府要求，在办理农村集体土地相关业务时，必须以集体土地所有权证、集体建设用地使用证、宅基地使用证为依据。例如，在办理土地征收手续时，必须出具被征地农民集体经济组织的集体土地所有权证；在办理拆迁补偿时，农民也必须拿出集体土地所有权证和集体土地使用证；新农村建设和农村建设用地整治涉及宅基地调整的，必须以宅基地使用权证为依据。

　　另外，能够进入市场流转的经营性集体建设用地，如乡镇企业建设用地等，必须要经过确权登记发证，否则将禁止流转。

　　该负责人介绍，农村集体土地确权登记，不仅能加强对农村土地产权的管理，而且能减少农村集体土地的权属纠纷和争议，强化全社会的土地物权意识，对于保护农民的合法权益，建立农村土地稳定的产权关系，形成产权明晰、权能明确、权益保障、流转顺畅、分配合理的农村土地产权制度，促进农村社会和谐稳定、更好地解决“三农”问题具有十分重要的意义。

　　土地登记钱从哪里来

　　据悉，按照河南省相关文件要求，洛阳市农村集体土地确权登记发证工作经费全额纳入财政预算，由洛阳市、县（区）两级财政部门筹措和拨付，不会收取农民和农村经济组织一分钱。

　　“但是目前宅基地调查工作仍然困难很大，”该负责人说，调查员在调查土地权属、测量面积、界址等基本情况时，经常遇到不配合现象，有些外出务工者土地意识不强，以耽误外出工作为由拒绝配合，而更多的是邻里之间土地纠纷，“有个县农村住户大致10万户，而调查员每天只能调查6户。”

　　另外，该负责人表示，目前，洛阳市农村建设用地仍然沿用原有政策，除了经营性建设用地可以通过政府征地方式，转变为国有土地后进入交易市场外，其他的农村宅基地、公益事业用地等暂时不会进入交易市场。

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