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2016年4月18日，财政部、农业部联合印发了《关于全面推开农业“三项补贴”改革工作的通知》(以下简称《通知》)。

《通知》明确，2016年在全国范围全面推开农业“三项补贴”改革，即将种粮农民直接补贴、农作物良种补贴和农资综合补贴合并为农业支持保护补贴。政策目标调整为支持耕地地力保护和粮食适度规模经营。

此次改革后，80%的农资综合补贴存量资金，加上种粮农民直接补贴和农作物良种补贴资金，将用于耕地地力保护;20%的农资综合补贴存量资金，加上种粮大户补贴试点资金和农业“三项补贴”增量资金，统筹用于支持粮食适度规模经营。

《通知》强调，将农业“三项补贴”中直接发放给农民的补贴与耕地地力保护挂钩，明确撂荒地、改变用途等耕地不纳入补贴范围;从农业支持保护补贴中统筹部分资金用于支持粮食适度规模经营，着力解决种粮大户、家庭农场、农民合作社和农业社会化服务组织等新型经营主体在粮食适度规模经营中的“贷款难、贷款贵”问题;省级财政、农业部门要做好资金拨付和监管工作，对农民的补贴要力争6月30日前发到位，对于骗取、套取、贪污、挤占、挪用农业支持保护补贴资金的，或违规发放补贴资金的行为，要依法依规严肃处理。

问答专区

问：为什么要开展农业“三项补贴”改革?

答：开展农业“三项补贴”政策改革，是提高农业补贴政策效能的迫切需要。在不少地方，农业“三项补贴”已经演变成为农民的收入补贴，一些农民即使不种粮或者不种地，也能得到补贴。而真正从事粮食生产的种粮大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体，却很难得到支持。农业“三项补贴”政策对调动种粮积极性、促进粮食生产的作用降低。

问：今年全面推开农业“三项补贴”改革包括哪些内容?

答：在2015年试点基础上，经国务院同意，2016年在全国范围内将农业“三项补贴”合并为农业支持保护补贴，政策目标调整为支持耕地地力保护和粮食适度规模经营。

一是支持耕地地力保护。补贴对象原则上为拥有耕地承包权的种地农民。对已作为畜牧养殖场使用的耕地、林地、成片粮田转为设施农业用地、非农业征(占)用耕地等已改变用途的耕地，以及长年抛荒地、占补平衡中“补”的面积和质量达不到耕种条件的耕地不再给予补贴。

二是支持粮食适度规模经营。支持对象重点向种粮大户、家庭农场、农民合作社和农业社会化服务组织等新型经营主体倾斜，体现“谁多种粮食，就优先支持谁”。近几年支持重点是建立健全农业信贷担保体系，并推动担保业务尽快实质运营，切实缓解农业生产“贷款难、贷款贵”问题。

问：调整完善农业“三项补贴”政策将通过什么样的方式支持粮食适度规模经营?

答：近年来，粮食适度规模经营主体大量涌现，但在发展中还面临着各种难题，我们认为其中最普遍的困难是由于缺乏抵押物，导致“贷款难、贷款贵”。

为此，近几年我们重点支持建立健全农业信贷担保体系。中央财政资金统筹用于资本金注入、担保费用补助、风险补偿等方面，力争用3年时间建成政策性、独立性、专注于农业、覆盖全国的农业信贷担保体系，通过强化银担合作机制，着力解决新型经营主体“成长中的烦恼”。

此外，我们也鼓励各地因地制宜、采取多种方式支持粮食适度规模经营。鼓励各地创新新型经营主体支持方式，采取贷款贴息、重大技术推广与服务补助等方式支持新型经营主体发展多种形式的粮食适度规模经营，不鼓励对新型经营主体采取现金直补。

可以对粮食适度规模经营主体贷款利息按照不超过贷款利息的50%给予适当补助;可以采取“先服务后补助”、提供物化补助等方式，开展重大技术推广与服务;也可以采取政府购买服务等方式，加快粮食生产托管服务、病虫害统防统治、农业废弃物资源化利用、农业面源污染防治等农业社会化服务体系建设。积极采取政府购买服务等方式支持符合条件的经营性服务组织开展公益性服务，积极探索将财政资金形成的资产折股量化到组织成员。