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为引导农村土地经营权有序流转，加快推进农业适度规模经营，激发农业农村发展活力，努力提高农村劳动生产率和农业现代化水平，日前，乐山市政府办下发《关于深化农村改革放活土地经营权的实施方案》（以下简称《方案》）。《方案》明确，深化农村改革放活土地经营权主要包括推进土地承包经营权确权登记颁证工作、引导土地有序流转、培育新型农业经营主体、推进农村金融改革、构建社会化服务体系等五方面重点任务。

    按照“保持稳定、依法规范、尊重历史、县（市、区）为主体”的基本原则，查清承包地地块面积和空间位置、建立健全土地承包经营权登记薄、开展土地承包经营权登记颁证、对其他承包方式开展确权登记颁证、做好资料归档。
 
    2015年底基本完成全市农村土地承包经营权确权登记颁证工作，明确承包地归属关系，把农村承包土地权属厘清，把承包地块、面积、空间位置和权属证书落实到户。
 
    鼓励承包农户依法采取转包、出租、互换、转让、入股和托管等方式流转承包地。鼓励农民在自愿前提下采取互换并地等方式解决承包地细碎化问题。引导鼓励土地承包经营权向专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业企业流转，土地规模经营标准为户均承包地面积10至15倍较为适宜，当前对土地经营规模100—300亩的应予重点扶持，夹江、犍为、井研等规模化种粮的地方土地规模经营标准可适当扩大。
 
    建立农村产权流转交易市场。形成以县为中枢、乡为平台、村为网点，以农村土地承包经营权为重点的农村产权交易服务体系。积极推广井研、夹江、五通桥3县（区）农村产权流转交易平台建设经验，加快建立市、县、乡、村四级农村产权交易平台。2016年底前制定产权流转交易指导意见，2017年底前建立规范有序的农村产权交易市场和服务体系。
 
    加强农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系建设，健全纠纷调处机制，妥善化解土地承包经营流转纠纷。利用规划和标准引导设施农业发展，强化设施农用地的用途监管。
 
    培育多元化新型农业经营主体推动农业经营主体职业化
 
    按照加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系，培育和扶持多元化新型农业经营主体，发展农业适度规模经营。提升传统农民，引入新型农民，着力培育一批骨干农民，推动农业经营主体职业化。鼓励有一定规模的种养大户成立家庭农场，符合条件的可以申请登记为个体工商户、个人独资企业、合伙企业、有限责任公司等主体类型。加快发展农业职业教育，实施新型职业农民培育工程，努力构建新型职业农民培养、认定、扶持体系，财政对新型农业经营主体、新型职业农民、农村经纪人的认定和培育给予资金保障。发展多种形式的农民合作组织，鼓励承包农户通过共同使用农业机械、开展联合营销等方式发展联户经营。引导发展农民合作社联合社，支持农民合作社开展农社对接。
 
    2015年12月前制定《关于培育发展新型农业经营主体的意见》、《关于进一步引导农村土地经营权规范有序流转发展适度规模经营的意见》。有条件的县（市、区），可对符合农业产业发展规划，土地流转面积达到一定规模的新型农业经营主体，给予适当奖补。2015年底前将涉及新型农业经营主体税收减免及用地用电等相关扶持政策落实到位。
                                         
    推进农村金融改革建立农村资产评估制度
 
    推广井研县土地流转收益保证贷款试点经验，建立农村资产评估制度，建立抵押登记制度，建立健全农村资产流转处理机制，完善风险分担补偿机制。
  
    指导有条件的地方搭建土地承包经营权评估、交易、融资等服务平台，按照国家统一安排部署开展土地承包经营权抵押、担保试点，审慎稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让试点。
 
    建立健全财政涉农支持统筹整合协商机制。制定优先由农民专业合作社等新型农业经营主体承担农业综合开发项目或扶贫项目配套政策。 2015年底前出台优先由农民专业合作社等新型农业经营主体承担农业综合开发项目或扶贫项目管理办法。
 
    组建主要服务“三农”的农业投融资担保公司，规范发展小额信贷公司，丰富农村金融服务主体。
   
    2017年底前基本构建农村社会化服务体系
 
    落实推进农机服务的支持政策，重点提升农业机械运用水平。建立完善新型农资供应体系，重视发挥供销社在农资供应中的主渠道作用。制定鼓励农业科技创新和推广服务的政策措施，解决农业科技服务“最后一公里”问题。积极培育新型流通主体。探索建立政策性农业保险体系，扩大农业保险覆盖面，完善财政支持的农业保险大灾风险分散机制。
 
    2017年底前基本构建形成多层次、多类型、多形式的农村社会化服务体系。

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