土地流转专业平台

　　如何推进农村土地流转制度改革？新民市政府提出了八项举措：

　　一是规范土地流转程序。

　　对进入土地流转程序的流转行为，流转期限要在一年以上，对不足一年的流转，可以不签订流转合同，但要经发包方同意并登记。根据不同的流转形式，应按照规范程序进行流转。

　　二是建立规范土地流转档案。

　　一是乡镇街农村土地流转服务中心要对本行政区域内以转包、出租或其他方式流转承包地的，及时办理相关登记；以互换、转让方式流转承包土地的，及时办理相关承包合同和土地承包经营权证变更手续。二是要及时对各类土地流转进行登记备案，准确无误登记本行政区域内的土地承包经营权流转情况，对土地承包经营权流转合同及有关文件、文本、资料进行归档。三是乡镇农村土地流转服务中心可以利用现代化办公资源，将土地流转的情况录入微机，实行月报制度，上报市土地流转服务中心。完善农村土地承包经营权流转及合同签订的登记制度，推进全市农村土地承包经营权流转管理科学化、制度化、规范化、信息化进程，对农户私自流转引发纠纷的，市仲裁机构将不予受理，防范和减少因土地流转引发的各类土地矛盾和纠纷。

　　三是完善市乡村三级农村土地承包流转体系建设。

　　建立市级农村土地承包流转服务中心，借助政府政务公开信息平台及时向社会公开土地流转信息，市级土地流转服务中设在市农经局，具体负责土地流转管理、指导和服务工作。同时完善乡镇村流转服务制度和体系建设，在原有土地流转服务的基准上加大投入，设立土地流转受理、收益评估、流转合同鉴证等服务窗口，强化流转制度和流程建设，并积极完善村级土地流转信息服务站建设，及时准确收集土地流转供求信息，充分发挥市、乡、村三级联动土地流转服务和网络资源共享，以此推进全市农村土地承包经营权流转。

　　四是扶持多种经营主体参与土地流转，发展规模经营实现土地流转多元化。

　　对于资金雄厚、技术含量高、会管理的农村家庭农场（种植大户）、农事企业、农民专业合作社等组织和个人受让农户流转的土地，建立农产品生产基地，开展规模经营。提倡农式企业和专业大户带动农户共同建立高效产业基地或产业区。

　　五是积极探索农民土地股份合作社的建设。

　　鼓励农户将承包的土地的承包经营权以股份形式参与共同经营的有效形式。农户可以用承包的土地入股联合经营，共同开发，以实现土地的优化配置，取得更大的效益。积极引导投资主体与土地股份合作社、社员之间形成利益共同体。允许土地股份合作社开展信用合作，也允许通过入股的形式组建土地股份制专业合作社，从事高效产业的生产和经营，可以依托各类经济实体以土地经营权入股，取得效益红利。

　　六是稳妥推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作。

　　2014年新民市完成两个乡镇27个村的确权登记颁证试点工作。试点的乡镇村农户承包地块面积不准、四至不清等问题得到基本解决。为农村土地承包经营权流转奠定了坚实的基础，2015拟完成14个乡镇169万亩耕地确权登记工作。

　　七是规范并建立流转价格增幅机制和风险防范机制。

　　土地承包经营权流转价格，应当由流转双方协商确定，原则上流转价格以实物计租、货币结算，租金以3年为一调整期，每期调整流转差价可以参照亩均40公斤农产品增产按现有市场价格进行折算，也可以参照土地流转前和调整期时亩均产量均等但农产品溢价进行折算，支付方式可以一次性趸交、期内补交差额部分，也可以分期支付，对已流转并签订流转合同的，在原流转价格上由流转双方进行商榷，达不成协议的，由当事人经依法诉讼进行解决，以稳定土地流转关系。各乡镇街农经部门应当加强流转情况监管，对流转期限较长、面积加大的，在签订流转合同前，应当对受让方的农业经营能力、资信情况、履约能力进行核查；流转合同签订后，应当做好流转土地经营情况的督查工作，防范土地承包经营权流转的风险，按照严格审批、局部试点、封闭运行、风险可控的原则推进土地承包经营权流转，借鉴先进地区经验，建立他项权利证书积极开展土地承包经营权抵押、担保、信托等试点工作。

　　八是强化土地承包经营权流转纠纷调处机制。

　　认真贯彻《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》，在推进农村土地承包仲裁工作的基础上，建立农村土地承包经营权流转调处机制。充分发挥市农村土地承包纠纷仲裁庭和乡镇农村土地仲裁调解庭的综合效能。市在完善农村土地承包纠纷仲裁庭建立的同时，负责对农村土地承包纠纷案件进行调解、仲裁，各乡镇设立农村土地承包纠纷调解庭，负责对土地承包及流转过程中发生的矛盾纠纷进行调解。对纠纷案件先由调解庭进行协商调解，对调解结果不满意的可向市农村土地承包仲裁委员会申请仲裁。切实做到土地承包经营纠纷通过在乡镇调解处理，对农村土地流转过程中产生的矛盾和纠纷，通过调解的方式解决，以确保农村土地流转的公平合理。