近年以来，大悟县委、县政府发扬“吹响冲锋号、打好持久战”的中原突围精神，把行政村改革作为全县全面深化改革的突破口，在优化行政村规模、配强村干部队伍、提高村干部待遇、壮大村集体经济、强化村干部管理等方面，打出了一套行政村改革“组合拳”。通过推进改革，全县村级组织凝聚力、战斗力显著增强，“三农”发展呈现出活力迸发、质速双佳的良好态势。
一、行政村改革的背景
1．农村干部的整体素质与新形势的要求不相适应。①队伍结构不优化。从年龄结构看，全县1414名村干部中，50岁以上434人，其中村“两委”主职355人，占82%；从文化程度看，高中以下文化程度770人，其中村“两委”主职606人，占79%；从任职年限看，连续任村“两委”主职10年以上617人，占86%，15年以上383人，占54%，20年以上152人，占21%。村级后备干部来源不足，据调查，全县356个村后备干部不到1000人，特别是38个软弱涣散村，村干部来源更是缺乏，有8个村党支部书记由乡镇干部兼任。②思想认识不高。部分村支部书记缺乏培养接班人的主动意识，怕被抢了位子。少数村干部思想境界不高，奉献精神不强，一心谋取私利，而不为群众造福。一些能力强的党员认为当村干部不划算，不如外出务工经商，造成队伍不稳结构不优，有的村5名村干部有4人向村支书递交了辞职申请，有的村3名村干部有2名副职长期在外打工，有的村好不容易培养一个年轻干部，不到一年就不干了。③村级组织和干部威信下降。少数村干部为政不廉，在落实惠农政策方面徇私舞弊，失去群众信任，一些群众认为干部只会做坏事、乱干事。群众需求日益多样化，村干部感到能力不足，工作缺乏自信心。村集体经济薄弱，保障不力，致使村级公益事业很难付诸实施，也很难组织集体活动，也在一定程度上降低了村级组织威信。
2．基层干部待遇报酬与承担工作的要求不对等。①报酬待遇无保障。目前，全县村“两委”主职干部每年只有5000—6000元的误工补助，退休后每月只有200多元养老保险金，副职待遇更低且没有养老保险，养家糊口都成问题。另外，全县有1600余名离任村副职干部，没有任何生活补贴。②负债较重影响村干部作用发挥。据2010年有关部门审计锁定的数字，全县村级债务总额20054万元，债权4800万元，资债相抵净负债15254万元，村平负债42万多元，过重的债务也严重影响工作正常开展。
