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为稳步推动农村土地制度改革，引导农村土地经营权有序流转，盘活农村资源资产，近年来，中共中央、国务院以及农业相关部门签发了较多关涉土地流转的政策文件。

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2004年10月21日，国务院下发了《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发〔2004〕28号)，提出在符合规划的前提下，村庄、集镇、建制镇中的农民集体所有建设用地使用权可以依法流转。

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2005年1月19日，农业部下发了《农村土地承包经营权流转管理办法》(农业部令2005年第47号)，具体对流转原则、流转当事人的权利和义务、流转方式等作了明确的规定。

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2006年中央一号文件，国务院下发了《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》(中发〔2006〕1号)，要求健全在依法、自愿、有偿退出基础上的土地承包经营权流转机制，有条件的地方可发展多种形式的适度规模经营。

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2007年中央一号文件，国务院下发了《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》(中发〔2007〕1号)，指出要坚持农村基本经营制度，稳定土地承包关系，规范土地承包经营权流转，加快征地制度改革。

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2008年中央一号文件，国务院下发了《中共中央国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》(中发〔2008〕1号)，要求按照依法自愿有偿原则，健全土地承包经营权流转市场，农村土地承包管理部门要加强土地流转中介服务，完善土地流转合同、登记、备案等制度，在有条件的地方发展多种形式适度规模经营的市场环境。

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2009年中央一号文件，国务院下发了《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》(中发〔2009〕1号)，提出要建立健全土地承包经营权流转市场，按照完善管理、加强服务的需求，规范土地承包经营权流转，鼓励有条件的地方流转服务组织，为流转双方提供信息沟通、法规咨询、价格评估、合同签订、纠纷调处等服务。

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2010年中央一号文件，国务院下发了《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》(中发〔2010〕1号)，指出要加强土地承包经营权流转管理和服务，健全流转市场，在依法自愿有偿流转的基础上发展多种形式适度规模经营。

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2012年中央一号文件，国务院下发了《中共中央国务院关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》(中发〔2012〕1号)，提出按照依法自愿有偿原则，引导土地承包经营权流转，发展多种形式的适度规模经营，促进农业生产规模式创新。

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2013年中央一号文件，国务院下发了《关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》(中发〔2013〕1号)，指出要坚持依法自愿有偿原则，引导农村土地承包经营权有序流转，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，发展多少种形式的适度规模经营，集合农田基本建设，鼓励农民采取互利互换方式，解决承包地块细碎化问题。

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2014年中央一号文件，国务院下发了《中共中央国务院关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》(中发〔2014〕1号)，强调鼓励有条件的农户流转承包土地的经营权，加快健全土地经营权流转市场，完善县乡村三级服务和管理网络，探索建立工商企业流转农业用地风险保障金机制，严禁农用地非农化。有条件的地方，可对流转给予奖补，土地流转和适度规模经营要尊重农民意愿，不能强制推动。

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2014年11月20日，中共中央、国务院下发了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》(中办发〔2014〕61号)，提出总体要求坚持农村土地集体所有，实现所有权、承包区、经营权三权分置，引导土地承包经营权有序流转，坚持家庭经营的基础性地位，积极培育新型经营主体，发展多种形式的适度规模经营，巩固和完善农村基本经营制度。

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2015年1月22日，国务院办公厅下发了《关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见》(国办发〔2014〕71号)，指出鼓励各地探索符合农村产权流转交易实际需要的多种市场形势，既要搞好交易所式的市场建设，也要有效利用电子交易网络平台。鼓励有条件的地方整合各类流转服务平台，建立提供综合服务的市场。

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2015年中央一号文件，中共中央、国务院下发了《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》(中发〔2015〕1号)，强调要加快构建新型农业经营体系，坚持和完善农村基本经营制度。坚持农民家庭经营主体地位。引导土地经营权规范有序流转，创新土地流转和规模经营方式，积极发展多种形式适度规模经营，提高农民组织化程度。

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2015年4月14日，中央农办、国土资源部、农业部和国家工商总局联合下发了《关于工商资本租赁农地监管和风险防范的意见》(农经发〔2015〕3号)，要求各地要结合实际抓紧制定实施办法，及时组织力量对工商资本租赁农地进行全面核查，依法进行规范，引导农村土地经营权健康有序流转。

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2015年5月8日，国务院下发了《关于2015年深化经济体制改革重点工作意见的通知》(国发〔2015〕26号)，要求推进农村土地承包经营权确权登记颁证，分类开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点，开展农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款担保试点。

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2015年8月24日，国务院印发《关于开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点的指导意见》（国发〔2015〕45号），指出要以落实农村土地的用益物权、赋予农民更多财产权利为出发点，深化农村金融改革创新，稳妥有序开展“两权”抵押贷款业务，有效盘活农村资源、资金、资产，增加农业生产中长期和规模化经营的资金投入，为稳步推进农村土地制度改革提供经验和模式，促进农民增收致富和农业现代化加快发展。

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2015年10月12日，财政部下发了《扶持村级集体经济发展试点的指导意见》(财农[2015]197号)，提出通过以奖代补方式鼓励土地流转，支持村集体创办合作社，鼓励和引导土地承包经营权折股入社，发展农业适度规模经营。

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2015年11月2日，中共中央办公厅、国务院办公厅下发了《深化农村改革综合性实施方案》，提出深化农村土地承包经营制度改革，引导农村集体所有的荒山、荒沟、荒丘、荒滩使用权有序流转。在农村耕地实行所有权、承包权、经营权“三权分置”的基础上，按照依法自愿有偿原则，引导农民以多种方式流转承包土地的经营权。建立符合实际需求的农村产权流转交易市场，保障农村产权依法自愿公开公正有序流转。

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2016年中央一号文件，中共中央、国务院下发了《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》(中发〔2016〕1号)，强调要稳妥有序推进农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点，积极发展林权抵押贷款。引导农户自愿以土地经营权等入股龙头企业和农民合作社。支持有条件的地方通过盘活农村闲置房屋、集体建设用地、“四荒地”、可用林场和水面等资产资源发展休闲农业和乡村旅游。

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2016年3月24日，人民银行会同相关部门联合印发《农村承包土地的经营权抵押贷款试点暂行办法》和《农民住房财产权抵押贷款试点暂行办法》。“两个办法”从贷款对象、贷款管理、风险补偿、配套支持措施、试点监测评估等多方面，对金融机构、试点地区和相关部门推进落实“两权”抵押贷款试点明确了政策要求。