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中国的农业补贴始于什么时候？中国的农业补贴始于20世纪50年代的机耕定额亏损补贴，随后逐步扩展到农用生产资料价格补贴、农业生产用电补贴、贷款贴息补贴等方面。自1978年以来，中国的农业补贴政策大致经历了三个阶段(鲁新礼， 2008): (1) 1978 ~1992年，以生产资料补贴为主，同时对城镇居民进行粮食补贴；(2) 1993—2002年，实施粮食的保护价收购，辅之以生产资料补贴，推进农产品市场化进程；(3) 2003年以来，改革农业税、费的征收并最终取消农业税。2004年中央一号文件发布，实施“两减免、三补贴”，将原本在生产、流通领域较为隐蔽性的补贴改革为对种粮农民的直接补贴。

没有改革前主要有良种补贴、粮食直补、农机具购置补贴和农资综合补贴四种类型。

(1)2002年起，为了支持农民积极使用优良作物种子，提高良种覆盖率，增量，改善产品品质，推进农业区域化布局、规模化种植、标准化管理、 ，通过建立良种推广示范区，对农民选用农作物良种并配套使用良法技金补贴。目前实施的作物品种有水稻、小麦、玉米、大豆等四大粮食作油菜两种经济作物。

(2)中国的粮食风险基金制度正式建立是在1994年，目的在于平抑粮食市场价格、补贴部分吃返销粮农民因粮食销价提高而增加的开支，促进粮食生产稳定增长， 维护粮食正常流通秩序。从2004年起，国家财政调整粮食风险基金使用结构，对种粮农民实行直接补贴，将补贴从消费环节转移到了生产环节。

(3)同样是在2004年，为了加快推进农业机械化、拉动农机工业发展、扩大国内需求、促进经济平稳较快增长，开始实施农机具购置补贴政策。

(4)自2004年以来，煤电、化肥、农药等农资价格上涨，增加了农民的种粮成本。为了鼓励农民多种粮、种好粮， 此外，农户所能享受到的补贴，于2006年出台了农资综合直补政策。还包括能繁母猪和奶牛保险补贴、引进奶牛补贴、农民用户沼气补贴、退耕还林补助、家电下乡等其他补贴，这些补贴都极大地贡献于拉动内需、提高农业发展。

2016年农业补贴如何改？

从“目标价格”补贴试点，到将“三补贴”(良种补贴、种粮直补、农资补贴)整合为“农业支持保护补贴”，再到对渔业油价补贴进行调整。中国中央层面上的农业补贴政策，正在进行一系列重大改革。

农业部介绍，目前中国中央层面上的农业补贴项目有50多种，在接下来的农业补贴政策改革中，对绝大部分的农业补贴政策都将做出大力度的改革、调整。像业内关注的“目标价格”补贴将会由大豆、棉花，扩展至三大主粮，而“三补贴”整合试点将在2016年向全国范围内实施。目前，中国农业补贴基本上实行的是“普惠制”，下一步改革的大方向，将会向种粮大户、种粮能手和其它新型农业经营主体倾斜。

简单而言，就是谁种地谁种粮，国家才会给谁补贴。并不是像现在，只要在农村承包了耕地，就能享受各种种地、种粮补贴。不过，从去年有关部门针对棉花、大豆推出的“目标价格”补贴试点、今年实施的整合“三补贴”试点来看，新的农业补贴改革也存在一些问题和矛盾。“目标价格”补贴的矛盾在于，从理论上讲，改革的方向很对，但实际操作起来很难，甚至抬高了补贴成本;整合“三补贴”后带来的问题是，拥有承包地的很多农户，都开始筹划着提高农地租金。

前述接近农业部的专家分析表示，虽然“目标价格”补贴、整合“三补贴”两类试点改革，都出现了一些矛盾和问题，但整个农业补贴改革向种粮大户倾斜、向新型农业经营主体倾斜、向规模经营倾斜的大方向是对的，未来还需要积累一些试点地区的经验，才能对整个农业补贴政策进行重大改革。（土流网左左整理）