河南省农作物秸秆饲料化发展规划（2014-2020年）（一）

来源：河南省人民政府网2016-03-25 11:41:10

为贯彻落实《国务院办公厅关于加快推进农作物秸秆综合利用的意见》（国办发〔2008〕105号）、《国家发展改革委、农业部关于深入推进大气污染防治重点地区及粮棉主产区秸秆综合利用的通知》（发改环资〔2014〕116号）和《河南省现代畜牧产业发展规划（2010-2020）》等文件精神，近日河南省畜牧局制定并下发了《河南省农作物秸秆饲料化发展规划（2014-2020年）》。

一、规划背景

秸秆是重要的生物资源，更是宝贵的饲料资源，“用则利，弃则害”。近年来，从中央到地方高度重视秸秆资源开发利用工作，出台了一系列政策措施，积极推进秸秆综合开发利用。在目前河南省土地资源紧缺、粮食增产压力增大、人畜争粮矛盾日益突出、秸秆资源利用问题备受全社会关注的情况下，充分发挥秸秆饲料粮功能，对破解秸秆利用难题、保障粮食安全、拉长产业链条、实现生态循环发展具有重大现实意义。

（一）利用现状

河南是农业大省，2013年全省可饲用秸秆产量约8600万吨，占全国秸秆总量的1/10。其中小麦秸3830万吨，占全省秸秆总量的44%；玉米秸2360万吨，占27%；瓜菜秧1040万吨，占12%；花生秧等油料作物秸秆570万吨，稻谷秸秆550万吨，豆类秸秆130万吨，红薯秧120万吨。我省自古就有秸秆养畜的优良传统，拥有南阳黄牛、夏南牛、小尾寒羊、槐山羊等耐粗饲优良地方品种和新培育品种，具有利用秸秆强大的数量优势和品种优势。而且自1992年以来，河南省累计实施国家秸秆养畜示范县项目119个，培育了一大批秸秆养畜典型，普及了秸秆养畜先进实用技术，积累了丰富的秸秆养畜经验，奠定了该省草食畜牧业在全国的重要地位。2013年，河南省秸秆饲料化利用量2320万吨，占全省可饲用秸秆总量的27%，秸秆饲用量居全国第一；与之相对应，我省肉牛饲养量、肉羊饲养量、奶牛存栏量分别位居全国第一、第四和第六，丰富的秸秆资源保障了我省草食畜牧业发展的需要。

（二）发展态势

近年来，秸秆饲料开发技术方兴未艾，从过去的直接饲喂到铡切粉碎简单处理再到青贮氨化处理，一直向目前正在兴起的生物发酵和精深加工处理方向深入推进。草食畜牧业发达国家普遍重视秸秆饲料的研发和利用，采取制定发展目标、加大研发投入、投资补贴、减免税费和配额制度等措施，推进秸秆饲料开发。如美国、加拿大，虽然土地资源和草地资源丰富，仍将青贮秸秆作为发展草食畜牧业的重要粗饲料；日本等一些资源紧缺国家，更是充分利用本国和他国秸秆资源发展畜牧业。我国则逐步建立了“种植—秸秆养畜—粪尿有机肥—种植”循环经济模式，形成了生态循环农牧产业链。总之，按照生态循环发展原则，根据动物、植物、微生物之间的相互依存关系，利用现代处理技术，通过秸秆养畜过腹还田，以畜牧业为轴心逐步建立植物生产—动物转化—微生物还原的良性循环体系，成为今后秸秆资源开发利用的重要方向和趋势。

（三）重要意义

河南省作为农业大省和畜牧大省，既是粮食生产大省，也是粮食消耗大省，保障重要农畜产品有效供给和促进秸秆综合利用任务艰巨，迫切需要将丰富的秸秆资源转化为优质的肉、奶等畜产品。如到2020年秸秆饲用量在目前基础上翻一番，可保障现有牛羊饲养量翻一番的粗饲料基本需求，同时节约饲料用粮1160万吨，带动农民销售秸秆增收46.4亿元；而且通过秸秆养畜过腹还田，可更好推动秸秆肥料化、基料化和能源化，促进秸秆综合利用，实现种养有机结合，减少秸秆焚烧和碳排放，节约大量化肥，降低农业生产成本，进而带动传统农业向现代新型循环农业转变，有利于治理农村面源污染，发展资源节约型、环境友好型农业，建设生态河南、美丽河南。因此，推进秸秆饲料化，对于维护粮食安全，保障食物有效供给，增加农民收入，完善产业链条，推动农业生态循环发展具有重要的现实意义。

二、总体要求

（一）指导思想

以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大精神，围绕牛羊产业化集群建设和节粮生态畜牧业发展，按照“先饲后肥、先农后工、循环利用”的基本原则，以秸秆换肉奶为目标，以企业为主体，以市场为导向，以科技创新为动力，以项目建设为抓手，以优质化、产业化为发展方向，不断推广秸秆饲料开发利用新技术、新工艺和新产品，着力调整优化秸秆饲料生产布局，以秸秆开发推动牛羊产业发展，以牛羊产业发展带动秸秆开发，走出一条具有河南特色的生态节粮型畜牧业发展之路。

（二）主要目标

1．总体目标

2017年，秸秆饲料化利用量达到3370万吨，可饲用秸秆利用率达到37%；2020年，秸秆饲料化利用量达到4450万吨，可饲用秸秆利用率达到47%，为草食畜牧业发展提供饲草保障。

2．主要秸秆利用目标

2017年，预计小麦秸秆饲用量达940万吨，占其秸秆总量的24.3%；玉米秸秆饲用量达1606万吨，占其秸秆总量的59.0%；花生秧达495万吨，占其秸秆总量的80.6%；其他秸秆329万吨，占其秸秆总量的17.6%。2020年，小麦秸秆饲用量预计达1350万吨，占其秸秆总量的34.4%；玉米秸秆达2150万吨，占其秸秆总量的70.5%；花生秧达600万吨，占其秸秆总量的92.3%；其他秸秆350万吨，占其秸秆总量的18.6%。

（三）发展路径

立足省情，遵循畜牧业发展规律，以市场为导向，充分发挥企业的主体作用；以牛羊产业化集群和龙头企业带动牛羊规模化养殖，促进畜牧业结构优化，提高秸秆饲用量；以秸秆饲料技术研发集成和创新，提高秸秆开发利用技术水平；以政策、资金、项目促进秸秆利用，提高秸秆利用量和利用积极性；努力走出一条生产技术先进、产业集聚度高、市场竞争力强、引领带动作用好、生态循环可持续的具有河南特色的秸秆饲料产业发展道路。

（四）技术路线

实现技术推广和科技创新两手抓，一手抓先进实用技术的推广与应用，普及秸秆处理技术；一手抓新技术、新工艺、新产品的研发，不断提高科技支撑力。重点研发、引进、推广秸秆生物处理、秸秆膨化、秸秆压块制粒等技术，积极推广秸秆裹包青贮、裹包微贮、颗粒饲料等产品。

三、区域布局

综合考虑各地区秸秆资源禀赋、草食畜牧业基础、区位优势及发展潜力等条件，结合“三山一滩”地区扶贫开发工作，紧紧围绕牛羊龙头企业和产业化集群，配套完善秸秆收储、精深加工、技术研发、推广服务等体系，实现全省秸秆饲料产业化开发跨越式发展。

（一）肉牛秸秆饲料区域布局

1．豫西南肉牛秸秆饲料利用优势区

以科尔沁牛业南阳有限公司、平顶山古尔巴尼畜产品有限公司、河南恒都食品有限公司、洛阳伊众肉牛科技有限公司、河南临颍中原祥基生物工程有限公司、河南金卡特农业开发有限公司、汝州市亿鑫源牧业有限公司等企业和产业化集群为核心，辐射带动新野等45个县（市、区）。到2020年，秸秆饲用量达到1664万吨，其中秸草加工企业专业化生产332万吨，培育年产15万吨以上秸秆饲料深加工企业22家。

2．豫东、豫北肉牛秸秆饲料利用优势区

以河南省中原皓月清真食品工业有限公司、科尔沁牛业（民权）农牧发展有限公司、南乐福润肉类加工有限公司等加工和养殖企业为核心，辐射带动尉氏等19个县（市、区）。到2020年，秸秆饲用量达到743万吨，其中秸草加工企业专业化生产149万吨，培育年产15万吨以上秸秆饲料深加工企业10家。

3．黄河滩区肉牛秸秆饲料利用优势区

以河南伊赛牛肉股份有限公司为核心，辐射带动博爱等13个县（市、区）。到2020年，秸秆饲用量达到193万吨，其中秸草加工企业专业化生产39万吨，培育年产15万吨以上秸秆饲料深加工企业3家。

（二）肉羊秸秆饲料区域布局

1．豫东肉羊秸秆饲料利用优势区

以河南三阳畜牧有限公司、开封市华源实业有限公司、宁陵县豫东牧业开发有限公司等规模企业为核心，辐射带动长垣等16个县（市、区）。到2020年，秸秆饲用量达到111万吨，其中秸草加工企业专业化生产22万吨，培育年产15万吨以上秸秆饲料深加工企业2家。

2．豫西南肉羊秸秆饲料利用优势区

以确山祥善美泰羊产业有限公司、河南益豪农业科技有限公司、新安县山森牧业有限公司、平顶山市羴牛畜禽良种繁育有限公司、正阳县天润现代农业有限公司、河南三木实业集团有限公司、河南坤元农牧科技有限公司等规模企业为核心，辐射带动确山等26个县（市、区）。到2020年，秸秆饲用量达到109万吨，其中秸草加工企业专业化生产22万吨，培育年产15万吨以上秸秆饲料深加工企业2家。

3．豫北肉羊秸秆饲料利用优势区

以河南中鹤集团、范县豫弘小尾寒羊原种场、安阳合众牧丰科技发展有限公司等规模企业为核心，辐射带动浚县等7个县（市、区）。到2020年，秸秆饲用量达到35万吨，其中秸草加工企业专业化生产7万吨，培育年产15万吨以上秸秆饲料深加工企业1家。

（三）奶牛秸秆饲料区域布局

1．黄河滩区奶牛秸秆饲料利用优势区

以河南花花牛集团、洛阳巨尔乳业有限公司、济源伊利乳业有限责任公司、蒙牛乳业（焦作）有限公司、新乡三元食品有限公司等龙头企业和产业化集群为核心，辐射带动中牟等26个县（市、区）。到2020年，秸秆饲用量达到435万吨，其中秸草加工企业专业化生产87万吨，培育年产15万吨以上秸秆饲料深加工企业6家。

2．豫东奶牛秸秆饲料利用优势区

以商丘科迪集团、沈丘金丝猴集团等奶业产业化集群为核心，辐射带动虞城等12个县（市、区）。到2020年，秸秆饲用量达到115万吨，其中秸草加工企业专业化生产23万吨，培育年产15万吨以上秸秆饲料深加工企业2家。

3．豫西南奶牛秸秆饲料利用优势区

以河南源源乳业集团、河南三剑客奶业有限责任公司、南阳三色鸽食品有限公司等龙头企业和产业化集群为核心，辐射带动宝丰等14个县（市、区）。到2020年，秸秆饲用量达到191万吨，其中秸草加工企业专业化生产38万吨，培育年产15万吨以上秸秆饲料深加工企业3家。

（四）秸秆饲料精深加工区域布局

在驻马店、南阳、周口、商丘、新乡、信阳等6个秸秆资源丰富区域，大力培育建设秸秆饲料加工企业，提高秸秆精深加工水平。到2020年，培育年产15万吨以上秸秆饲料加工企业15家，秸秆加工能力达225万吨。

四、重点任务

（一）围绕牛羊养殖，夯实发展基础

围绕《河南省沿黄区域绿色奶业发展专项规划（2014-2020）》实施和豫东、豫西南等现代奶业产业化集群建设，以河南花花牛集团、洛阳巨尔乳业有限公司、新乡三元食品有限公司、蒙牛乳业（焦作）有限公司、济源伊利乳业有限责任公司、商丘科迪集团、南阳三色鸽食品有限公司等集团和公司为核心，不断发展壮大和培育新的奶业产业化集群，围绕集群发展搞好秸秆饲料基础设施配套和优质秸秆饲料产品供应。围绕省政府办公厅印发的《关于加快肉牛肉羊产业发展的实施意见》制定的目标任务，依托科尔沁牛业南阳有限公司、河南恒都食品有限公司、河南伊赛牛肉股份有限公司、河南省中原皓月清真食品工业有限公司、洛阳伊众肉牛科技有限公司、南乐福润肉类加工有限公司、河南国润牧业有限公司、卫辉市世魁清真肉制品有限公司、河南临颍中原祥基生物工程有限公司、河南尚正食品有限公司等10个肉牛龙头企业为核心的肉牛产业化集群建设和以河南中鹤集团、河南三木实业集团有限公司、确山祥善美泰羊产业有限公司、河南坤元农牧科技有限公司、宁陵县豫东牧业开发有限公司等5个肉羊龙头企业为核心的肉羊产业化集群建设，强化秸秆饲料配套，夯实秸秆饲料开发基础，为集群100万头肉牛和300万只肉羊养殖提供秸草保障。力争通过奶牛、肉牛、肉羊三大类产业化集群建设，全面带动中小型养殖场户转型升级和草食动物规模养殖，夯实秸秆饲料开发利用载体。

（二）培育加工企业，提升产业水平

壮大现有秸秆加工企业，重点支持巩义市国富秸秆开发利用有限公司、新乡市海润苜蓿秸草发展有限公司、卫辉市富民牧草发展有限公司等现有秸秆饲料加工企业，完善收储加工设施，改善生产工艺，提升新产品研发能力，提高产品产量和质量。积极培育新的秸草加工企业，引导社会资本围绕牛羊产业化集群和秸秆资源大县，布局新的秸秆饲料生产加工企业，重点支持年产10万吨以上企业的基础设施建设和机械配备，加快秸秆饲料的产业化进程。到2020年，全省力争建成76个秸秆饲料加工企业。积极扶持秸秆饲料加工专业合作组织，重点支持建立专业化、机械化的秸秆收集贮运、加工调制服务队；不断完善“公司+农户”的经营模式，大力推广秸秆联合青贮、订单青贮和商品青贮，为合作组织、种植户和养殖场之间提供组织协调服务；以现有农作物秸草加工企业为基础，探索完善秸秆饲料配送中心，做大做强秸秆饲料服务产业，逐步实现秸秆饲料专业化生产、商品化供应和合作共赢的产业链条新模式。

（三）完善设施装备，提高生产效能

强化秸秆处理设施建设，支持引导牛羊规模养殖场科学设计建设青贮氨化微贮池及秸秆饲料储备库，鼓励企业每年建设1000立方米以上标准化规模青贮氨化微贮池200个。强化秸秆处理机械配备，重点引导规模养殖场和秸秆加工企业配备秸秆收获、捡拾打捆、粉碎铡切、揉搓丝化、压块制粒、青贮裹包、青贮专用取料、秸秆膨化、TMR等机械设备，提高秸秆饲料生产加工机械化水平。完善秸秆收储体系，以农村专业合作组织和秸秆加工企业为重点，采取“公司+农户”模式，在秸秆资源丰富县与周边乡镇签订代收割协议，合理布局秸秆收购网点，加快推进秸秆收储网络体系建设。

（四）强化科技服务，提高技术水平

依托各级畜牧技术推广机构、专业协会、科研院所、企业技术创新中心，充分利用网络、电视等媒体，加大培训和示范推广力度，在普及青贮技术的基础上，重点推广青贮专用品种及秸秆微贮等新品种、新技术，改善和提升秸秆饲料品质。制定完善全株青贮、裹包青贮、秸秆微贮、秸秆压块制粒等秸秆饲料化相关技术规程和标准，逐步提高秸秆饲料饲用量、饲用效率和经济效益。强化企业在技术创新中的主体地位，发挥龙头企业创新骨干作用。鼓励支持龙头企业、秸秆饲料加工企业及科研院校联合建立技术研发中心，加强秸秆处理适宜菌种、酶制剂筛选引进，强化秸秆饲料深加工、秸秆养畜、秸草粮配合等技术的研发，努力破解制约秸秆饲料化利用的技术难题。支持保种育种场和科研机构采取科学育种手段，结合我省地方牛羊优良品种，不断优化外来的高大型耗粮型品种，逐步摆脱对国外品种的依赖，培育出适合我省的当家品种。

五、保障措施

（一）加大扶持力度

认真落实现有扶持政策，积极争取新的政策支持；在努力扩大现有扶持项目和资金额度的基础上，筛选储备秸秆饲料化开发利用项目，积极争取新的项目资金支持，重点支持牛羊规模养殖场、产业化集群和秸草加工企业及技术推广服务机构等单位，秸秆饲料化处理利用的机械设备配备、基础设施建设、新产品研发、新技术推广、收储体系建设等环节。支持河南省畜牧业投资担保公司业务向秸秆饲料开发利用拓展，加大对秸秆饲料产业的扶持力度。充分发挥财政资本的引领和撬动作用，鼓励支持社会资金、金融资本和其他资金投资秸秆饲料化开发利用产业。引导肉牛屠宰加工企业和乳制品加工企业在秸秆青贮和收购关键季节为规模奶牛、肉牛场青贮提供贷款担保和提前发放奶款、售牛款，保障秸秆及时收贮。

（二）加强组织领导

充分发挥畜牧部门的综合协调、技术支撑、宏观指导等作用，加强对秸秆饲料化开发利用工作的领导和支持，重点搞好引导和跟进服务，及时解决秸秆饲料化开发利用工作的重大问题，强力推动秸秆饲料产业发展。与畜牧产业发展、秸秆综合利用、生态循环经济及新农村建设规划等相关规划相衔接，科学制定地方秸秆饲料化开发利用规划实施方案，明确目标，落实责任，强化措施，切实推动秸秆饲料产业发展。充分发挥畜牧合作组织和行业协会的作用，提高行业自律和组织水平，形成促进秸秆饲料化开发利用的合力。

（三）创新完善体制机制

加快构建政府主导、市场决定、社会力量参与的秸秆饲料开发利用新格局，调动各方面积极性，激发市场活力。充分发挥龙头企业在科技创新中的重要作用，支持有实力的企业与科研院所和高等院校开展产学研合作，建立有利于秸秆饲料化关键技术突破、提高秸秆饲料产业市场竞争力的科技创新体制。充分发挥市场在秸秆饲料化开发利用中的决定性作用，完善动员社会各方面力量参与秸秆饲料化开发利用的体制机制，鼓励引导各类企业、社会组织和个人以多种形式参与秸秆饲料化开发利用。完善考核机制，把秸秆饲料化开发利用相关项目资金分配与工作考核评价相结合，对工作成效显著的市县和企业予以表彰和优先扶持。

（四）加大宣传引导

充分认识推进秸秆饲料化的重要性，引导广大中小型养殖场户转变观念，规范秸秆饲料制作利用，不断应用新产品、新技术、新工艺，积极培育秸秆饲料消费市场。通过各种形式，对秸秆饲料开发利用的重要性和经济效益进行广泛宣传，为秸秆饲料开发营造良好的舆论氛围，让秸秆饲料开发利用变成养殖场、加工企业和农民的自觉行动。