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　　中央工作经济会议结束之后，2015年经济新动向最引人关注的就是一号文件，按照以往的惯例来看，明年的一号文件仍将聚焦农业问题。经济半小时将推出系列节目《激发农业新活力》，首先我们来关注种粮补贴。从2008年起重庆开始在全国率先实施种粮大户补贴。目前全市50亩以上大户由2009年的1639户增加到2014年的1918户，面积由22万多亩增加到34万多万亩。在这期间，这些补贴到底起到了多大的作用?重庆开县是全国100个产粮大县，这里的种粮大户在使用补贴的过程中又面临着什么新的问题呢?

　　粮食补贴焕发种粮积极性 “ 谁种地 谁受益”遭遇怎样难题

　　当央视财经《经济半小时》记者赶到重庆开县产粮大户余江的家里时，并没有见到他本人，而是发现他家门口围了很多来要工钱的农户。

　　重庆开县大德镇渡佳村村民：我们来拿工资的，我们在这做了70几个工，一分钱都没见到。今天来的这些都是来拿钱的。

　　原来，这些村民都是今年收割稻子时给余江打工的。大家多多少少工时不同，但都没领到钱，这究竟是怎么一回事呢，记者随后在一个山坡上的稻田里找到了余江。他正准备收割，可这会儿下起了大雾，只能停了下来。

　　这几年，余江从100亩土地开始，先后承包到1400多亩土地。但他告诉记者，种粮的收益却并不像预计的那样增长。除了工人的工资，还有一件很棘手的事，大型收割机开到山里的田地十分困难，急切需要修几条机耕道。

　　余江告诉记者 种粮的收益却并不像预计那样增长

　　余江想尽快开始修建机耕道，这至少需要100万的费用，他几次和农户们商量钱的事，但都闹得不欢而散。这件事的由来还要先从土地流转说起。 余江拿出的这份土地流转合同，记录了渡佳村等5个村庄1400多亩土地的流转情况，认签的时间，只有一年。

　　余江：一年签一次。签久了他们不干。

　　记者：为什么呢?

　　余江：因为这个钱，人家出350元就包给别人，我们种水稻不可能出这么高是不是。

　　记者：你这个租金是多少?

　　余江：200元(每年)。

　　余江告诉我们，每年年底续签的时候，最让他头疼的就是，至少有三分之一的土地因各种原因产生变化。这不仅加重了他统筹的工作量，还让他内心很不踏实。

　　没有机耕道，大型设备进田，不仅要付出更多的人工成本还会带来其他损耗。余江告诉我们另一个他隐藏很久的一个心病。重庆市为鼓励大户种粮，规定种粮面积在50亩～100亩的大户，每亩可获补贴160元;面积在100亩以上的，每亩补贴230元。农民虽然流转出土地，不再耕种，但每亩要从大户这儿分走80.5元的粮食补贴。

　　余江告诉我们另一个他隐藏很久的一个心病

　　余江：给(农户)80.5元(一亩)，我们是230元一亩，(每亩)是140多块钱。

　　记者：等于230元有80.5毛给农户。

　　余江：(我们剩)149.5元。

　　记者：能打开看一看吗?

　　余江：可以。

　　余江：这个都有。

　　记者：你这个取出来这个钱买自己的农业资料是吗?

　　余江：就是机械化，这个利益很大，这个很多的。还有人工也划不来。

　　余江耕种了1400多亩地，本该每亩拿到230元的补贴，但最后到手的是每亩149.5元，少了11万多。在余江给我们的这个存折上可以看到，很多粮食补贴款刚刚到位，就被他取出来购买农资了。

　　央视财经《经济半小时》记者：农户这个80.5元是什么时候给他们?

　　余江：我们直补3月份下来了，下来了给他们。

　　记者：你不给他们，会有人来找你要吗?

　　余江：会有人来找我要，不要不行，那个都说了，该给得给。

　　余江曾几次和农户商量，想用拨划给农户的每亩80.5元，总计11万多元资金先用来修机耕道，但最终都泡汤了。那么当地农民的粮食补贴款究竟是怎么发放的?到底有没有余江说的这回事呢?

　　记者：这是你们家几亩地的补贴?

　　重庆开县大德镇渡佳村村民：有七八亩。

　　记者：都在这里是吗?

　　重庆开县大德镇渡佳村村民：都在这里。

　　记者：这个本子就是你个人的存折是吗?

　　重庆开县大德镇渡佳村村民：我个人的。

　　记者：2014年3月6号的，480.73元。

　　记者通过走访农户了解到，他们的粮食补贴由以下几方面构成：粮食种植直接补贴标准在10—20元/亩之间，农资综合补贴标准是70元/亩，这两笔资金，重庆开县根据当地的耕种面积和产量定位为每亩80.5元，农民向余江要走的正是这笔钱。除此之外，农民还能获得水稻每亩补贴15元，小麦每亩补贴10元，棉花每亩补贴15元，玉米、油菜每亩补贴10元的良种补贴。采用现金直接补贴方式，由县级财政统一打到农户的“一卡通”存折。

　　重庆粮食补贴由几方面构成

　　记者：他每年要把80.5毛要给你们?

　　重庆开县大德镇渡佳村村民：给，那个他是给的。那个是国家规定应该给的。

　　记者：你们虽然不种田了。

　　重庆开县大德镇渡佳村村民：不种田了，对，国家补助嘛。承包土地还要200块钱一亩。租用我的土地。

　　记者：所以你觉得那个80.5毛还要给你们是吗?

　　重庆开县大德镇渡佳村村民：那个他给。

　　记者：他现在想用那个钱修路，修机耕道你们同意吗?

　　重庆开县大德镇渡佳村村民：那个不同意，修机耕道要大家凑。

　　农民认为土地是他们的，拿到补贴天经地义。而余江认为，土地是他流转耕种的，农民不再种地，就应该让出粮食补贴。而且现在种田无利可图，如果放弃，他之前耗资100多万元购买旋耕机、收割机等设备，就相当于打了水漂。那么余江每亩地的净利润到底有多少呢?

　　余江：我们种子60元(每公斤)，工钱50元，这个化肥要100多元，农药要200多元，尿素要个25元钱。

　　余江给我们算了这样一笔账：亩产水稻1000斤，按市场价每斤1.4元计算，是1400元，除去土地租金200元，一斤半种子90元，化肥110元，尿素25元，农药200元，播种、插秧、收割时的人工600元，燃油50元，每亩成本合计1275元。

　　余江：成本要1300元，连生活费我们的工资都加在里面。

　　记者：一亩地利润才100元钱。

　　余江：有时候还没有呢，就是这样。

　　余江感觉，种粮就像“走钢丝”，时常踩着盈亏平衡点，如果没有政府的大户补贴，一年等于白干了。开县农委的王洪开告诉记者，一些补贴难以到位，在一定程度上确实挫伤了大户的积极性。

　　重庆开县农委副主任王洪开：粮种补贴每亩是15块钱，玉米、小麦、油菜每亩是10元，我们全县一年是1000多万元。

　　记者：这个钱直接给农户的，大户手里没有这个钱?

　　王洪开：没有。

　　另一位大户朱占昌在大德镇承包了2000亩土地，他曾是全国的种粮大户。从2011年开始承包到现在，刚刚基本盈亏平衡。当年开山、整治撂荒投入了大笔资金。

　　重庆开县大德镇天宫村种粮大户朱占昌：全部长满草了，还有水，本来你看那边都是靠水库，本来排灌水都很方便，但是老百姓自己种不了，没有人力。

　　撂荒的土地至少要恢复两年左右的时间才能去耕种，朱占昌每年投入每亩200元，40万的租金，却见不到任何收益。

　　朱占昌：结果那时候开荒太多人力，第一年第二年亏的数字我都不敢跟老婆说，自己扛着，扛着几十万元。

　　撂荒的土地需要恢复期 朱占昌40万元租金前期没有任何收益

　　朱占昌告诉央视财经《经济半小时》记者，虽然土地使用、经营权转给了大户，但散户农民依然保有土地承包权，而且在他们的流转合同中，明确要写上，国家粮食补贴给农户的字样，不然农户就很有可能收回土地。

　　朱占昌：这个是乙方转入田的面积，甲方每年给他付200元租金，这里面有一个关键，收割时要谷子就比市场价低，但是还有一点国家补贴的农户资金归甲方享受，归老百姓享受。

　　刘保国，重庆市农业委员会总农艺师。近几年一直在调研重庆农业补贴的情况。他告诉记者，为保护种粮者的利益，从2008年开始，重庆在全国率先实施种粮大户补贴，补贴资金来自15%的农资综合直补资金。

　　重庆市农业委员会总农艺师刘保国：每年我们重庆农资综合直补22个亿左右，那么我们按比例15%的比例，放在一边，这个资金3个亿，今年我们大户有1918户，规模种植的面积是34万亩，补贴的标准测算下来是6000万亩，这个样子补下去了，还有2亿多资金又回到盘子当中继续发还给农民。

　　刘保国近几年一直在调研重庆农业补贴的情况

　　刘保国在调研中也发现，补贴在基层的落实难度比较大。土地流转过程中，转入土地的大户和散户之间实际上存在着利益博弈，大户要租到土地，通常要以返还部分补贴资金为前提。

　　刘保国：我们这个种粮大户和土地承包经营者，因为土地流转之后他们有一个相互利益之间的协调和处理，那么如何保证种粮大户的利益，怎么不损害土地承包者的利益，这个是我们研究的问题。我想我们也在做一些探索和思考，适当提高我们种粮大户的补贴标准。

　　按照“谁种粮，谁受益” 的原则发放补贴，是为了提高农户种粮积极性，但是在实际操作中，种粮大户的补贴依然有很大一部分又回到了土地流出一方，那么，除了种粮大户之外，其它的一些经营主体又是什么情况呢?记者从重庆市农委提供的数据了解到，目前，重庆在工商注册登记的农业合作社达2.11万家，家庭农场10562家， 这些新型农业经营主体，在种粮补贴的使用上，面临的又是一个什么样的局面呢?

　　机械化设备提高种植效率 村民加盟合作社 种粮打工两不误

　　当央视财经《经济半小时》记者来到重庆开县王胜洪的家庭农场时，他刚刚卖完了今年的稻谷并高兴地告诉记者，今年种地，他赚到了钱。

　　重庆开县临江镇青阳村王胜洪：今年我收入，一亩我大概赚500块钱左右。像我，我这儿，一个是犁田也是我自己，一个是栽秧，一个是收谷子，一个是植保，都是我自己。

　　记者：你没有请工人还是请得少?

　　王胜洪：请的少。

　　王胜洪从小就是一个干农活的好手，各种农机都会开，自己还会修理。他承包了400多亩地，最大的投入也就是稻谷插秧、收割的人工成本。

　　对王胜洪来说 最大的投入也就是人工成本

　　王胜洪：最忙的时候有40人。

　　记者：他们连续忙多久呢?

　　王胜洪：他们连续要忙一到两个月。

　　记者：你给他们发工要发多少?

　　王胜洪：要发21万。

　　记者：20多万。

　　自己能打理的农活亲自上，充分运用机械化设备，这给王胜洪省下不少成本，每亩地的赢利在500元，即使要有80.5元的粮食补贴分给农户，王胜洪也并不十分在乎。

　　王胜洪：就是今年400多亩地种粮直补、玉米补贴、水稻粮种和农资补贴是11万元多。

　　在王胜洪的家庭农场，大大小小的各种农机设备有30多台，王胜洪觉得，种地要想有效益，就要具备新型职业农民的条件，这些新设备，新机具都起到关键作用。

　　记者：这些设备投入了多少?

　　王胜洪：投入110万左右。

　　记者：国家这方面有补贴吗?

　　王胜洪：补贴30%，还有在县里面补贴10%。

　　记者：这是补贴40%。其他钱怎么筹措的呢?

　　王胜洪：都是借的。

　　记者：现在还清了吗?

　　王胜洪：基本上还清了。

　　就在王胜洪修整设备，为明年的农活做计划的时候，重庆万州白土镇的许传友，也快忙完一天的工时，准备从合作社的米厂回家了。

　　重庆万州白土镇大林村村民许传友：每年300元(每亩)。

　　记者：300元除了这个之外你的盈利是怎么来盈利的?

　　许传友：就在这里做工，还在其他地方打一点工。

　　记者：如果你们家5亩地产的粮食，卖的这个钱归谁?

　　许传友：卖的钱归自己。

　　许传友告诉记者，他的五亩地是以每亩300元的作价，以入股的方式加入合作社的。卖粮的收益归他个人，在米厂打工每月还能赚1000多元的工资，那么他们的粮食补贴到底有没有与合作社分成呢?

　　记者：直补给你们手里粮食补贴合作社分成吗?

　　许传友：那个不分成。

　　记者：是直接打到你们卡里是吗?

　　许传友：每年打到我们卡里，每年4月30号那些时间就打过来了。

　　记者在许传友出示的一卡通上看到，他家的五亩地，前前后后拿到了400元左右的粮食补贴。农业合作社并没有占用补贴。而合作社的负责人张文明告诉记者，除了种粮，合作社的农民会有很大一部分收益来自于他们这个大米加工厂。

　　重庆万州白土坝水稻农机专业合作社张文明：我们加工量每年两万吨，加工生产量，我们一吨谷子目前分两个品种，高档谷我们的一吨谷子可以赚上4000块钱，我们全部算2000吨米，我们就可以赚800万，200万给农民投入之后，之后按照利润给农民。

　　在合作社的办公室里，张文明向我们出示了5000多亩土地，两千多个农户的合作社成员股权证书。并向我们细节地讲述了农户赢利的方式。

　　张文明：这个张晓云这个农户入股了三亩土地，他的量化下来就有900块钱，是他的股金，股金900块钱量化到了我们的成员账户上，他账户上有900元，我们今年分红，我们种子、肥料投入进去，这个帐户可以表现出来，后面我们利润，60%的本利还给他，他就比如说900元，基本上谷子3000斤，他就能够卖钱，卖到4500块钱，4500块钱我们从加工过后，销售利润再给他分60%，基本上还要分到差不多2000块钱。

　　以三亩田为例，900元是每年的入股注册资金，这个不能动。三亩地产粮收入4500元，加工成大米后利润分成2000元，如果农民在米厂做工还有1000-2000不等收入，最后还会得到一部分分红资金。而农业生产所需的生产资料都由合作社的公积金来承担，农民不用花自己一分钱。

　　记者：你们的公积金大概是多大的数额?

　　张文明：我们公积金是20%。

　　记者：每年利润的20%?

　　张文明：每年利润的20%。

　　耕种三亩田，在厂里做工就能有六七千元的纯收入，在这种情况下，农户们不会过分在意和依赖每年打到账户上的几百元粮食补贴款。重庆市农委总农艺师刘保国告诉记者，重庆在目前推进这一种农业合作社的经营方式时，还在引导土地经营权有序流转、发展农业适度规模经营。特别是赢利能力强的小规模的家庭农场。

　　重庆市农业委员会总农艺师刘保国：我们调研中发现一些非常好的现象，比如说50亩的大户，更多是通过周边的进城农民，务工不种的土地拿过来种植的，可能在租金上比较少，这样家庭就不需要雇更多的劳动力，租金和劳动力的节省使得他的效益反而非常好，但是如果上了100亩以后，这个时候有农业机械的投入，这个100亩到500亩这个效益逐步在增加，但是上了500亩以后这个效益才逐步逐步地递减。

　　前面我们看到，由于土地承包权和流转权的分离，种粮大户的补贴并不能完全拿到自己手里，农户依然会要求拿走一部分。而一些新型的农业主体，通过合作社的形式形成产业链，丰厚的利润收入，让双方不那么关注补贴到底给予谁，目前是否还有更好的惠农粮补模式呢?根据农业部数据，截止到2014年6月底，全国家庭承包经营耕地流转面积3.8亿亩，占家庭承包耕地总面积的28.8%，比2008年底提高20个百分点。在土地快速流转的情况下，如何来解决粮食补贴惠农政策落地“最后一公里”的困惑?是否还有更好的惠农粮补模式呢?请继续收看央视财经《经济半小时》记者的调查。

　　新型模式耳目一新 粮食补贴 “最后一公里”究竟如何落实

　　当记者赶到安徽省绩溪县伏岭镇湖村的时候，虽然天空下起了雨，但是田间地头到处是农民忙碌的身影，收莴笋，种蒜苗，生产丝毫没有因天气而打乱。

　　记者了解到，在这里务工的多是流转土地的农民，他们的年龄至少在五六十岁。每次工时，女工50元，男工70元。

　　安徽省绩溪县伏岭镇湖村村民邵培高：我们的收益就是到外打工。这里是他需要人的时候，比如说今天菜这个菜需要人的时候就过来帮忙。

　　记者：如果不需要的呢?

　　邵培高：如果不需要的就自己干自己的活。

　　眼前的这位就是项目负责人章新光，他是村里最早走出去开创事业的年轻人，他通过阿里巴巴聚划算平台，让市场消费者认领以每亩每年800左右的租金，集中连片流转农民的土地。然后将土地分割成1分地580元、半亩地2400元及1亩地4800元三种套餐产品，根据套餐设置和用户需求安排农民进行耕种。