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日前，全国首个《农业生产托管服务规范》地方标准在山西发布，并将于2019年8月25日实施。这一标准发布实施后，对因地制宜推进农业生产托管和促进农业生产托管服务规范发展具有重要意义。

一、《规范》出台的背景

2017年，山西开始农业生产托管试点工作，选择了10个产粮大县实施项目建设。当年完成托管服务面积46万亩，服务小农户8.1万户，服务带动规模经营144.9万亩，辐射面积560万亩。

2018年，山西省临汾、朔州、吕梁等市相继将生产托管列为整市推进。

2019年，农业生产托管在山西全面开花。

山西省农业农村厅农村合作经济指导处副处长敖军表示：“正是在这一大背景下，我们萌发了制定标准来规范农业生产托管服务业发展的想法，保障农业服务业从一开始就高起点、规范化、高质量发展。”

二、保障农户利益，规范托管的可持续性

土地碎片化经营和小农户长期存在是当前农业发展的基本农情。加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系，实现农业适度规模化发展，降低农业成本是提升我国农业国际竞争力的现实所需。

此前探索的土地流转作为规模化手段之一，在农产品价格趋稳和高企时，发挥了较大的积极作用。但是在农产品卖难面前，毁约成为流转主体和小农户经常面临的难题。

以山西为例，玉米单价在1元左右时，土地流转规模化经营每亩地刨除土地成本后，利润在300元左右，因此基本处在双赢局面。随着玉米保护价的取消，很多流转主体开始给农户退地，本来已经没有经营土地意愿的农户不得不重新捡起这个营生。

出台的《规范》明确要求农业生产托管的前提条件是不流转土地经营权，只提供生产环节服务，并明确要求把小农户作为政策支持的主要对象。

三、为托管服务制定了一套标准

山西出台的《规范》中，对服务方式、服务组织、服务内容都有详细的标准。

服务组织：《规范》要求，参与托管的主体必须具备法人资格和两年以上农业社会化服务经验，同时，必须拥有与其服务内容、服务能力相匹配的专业农业机械和设备以及农业技术力量。

服务内容：《规范》细化规定了提供农业市场信息服务、农资供应服务、农业绿色生产技术服务、农业废弃物资源化利用服务、农机作业及维修服务、农产品初加工服务和营销服务等七大服务，每一项服务又细分出多项具体规范。

以农业绿色生产技术服务为例，托管服务不仅要提供深翻、深松、秸秆还田等田间作业服务；而且要提供测土配方施肥、有机肥替代化肥等减量增效新技术服务，提供喷灌、滴灌、水肥一体化等农业节水技术服务，提供绿色防控产品、高效低风险农药和高效大中型施药机械以及低容量喷雾、静电喷雾等先进施药技术服务。

服务方式：《规范》也进行了标准分类，区分了全程托管、单环节托管、多环节托管、关键环节托管等服务方式。农户可以将“耕、种、防、收、加”等作业环节全部委托，或者选择几个环节进行托管。

四、促进农业服务业政策更完善，效果更好

在《规范》中，山西提出，农业农村部门要将职能定位于农业生产托管行业监管，针对服务标准、质量、价格、信用等方面，加强制度建设，强化规范引导。积极探索建立托管服务主体名录管理制度，建立农村经营管理部门、集体经济组织、农民代表、技术专家等多方参与的服务主体资格审查监督机制，建立服务主体信用评价机制。

在生产托管服务实施中，山西做到了“三抓三不抓”：不抓模式抓全面推广，使得市场要素在模式创新中汇聚成农业生产服务的有生力量；不抓示范抓行业管理，让服务主体在标准管理下规范运行，推进现代农业经营方式的持续健康发展；不抓主体建设抓服务农民，为服务主体留足创新空间，运用补贴等方式激励托管服务。

这意味着，《规范》不仅为农业生产托管保驾护航，也给农业服务业的未来发展创造出良好的环境，未来或将成为撬动山西农业服务业发展的支点。